ПАСПОРТ: ОТ ПЕТРА I ДО ПУТИНА

Елена Хорошевская

Помните известные строчки Владимира Маяковского про "красную паспортину". Интересно, что в двадцатых годах прошлого века еще в ходу были и царские паспорта, а также всякого рода "бумажки" - справки и мандаты, удостоверяющие личность, которые выписывали в различных губерниях. А если заглянуть в глубь веков, то упоминания о первых "паспортах" можно найти еще в хрониках древнего Новгорода. В десятом веке купцам, уезжающим за пределы страны, выдавались специальные "проезжие" грамоты. Однако что-то похожее на современную паспортную систему появилось только при государе-реформаторе Петре 1. Тогда подданным Российской империи, отправлявшимся за границу, выдавались "пашпорта". Затем эти документы стали действовать и внутри страны. Любопытно, что наказание за непорядок в документе, удостоверяющем личность, было намного суровее нынешнего. Людей с просроченным паспортом арестовывали на несколько суток и после установления личности отправляли к месту постоянного проживания. Если личность нарушителя установить не могли, его ждала ссылка в Сибирь.

Революция 1917 года не отменила царские паспорта, они были в ходу до 1923 года. Потом был период, когда жители молодой советской республики пользовались единым удостоверением личности, но это был еще не настоящий паспорт: фотографию можно было вклеивать по желанию, да и получать такой документ было необязательно. И только в 1933 году была проведена первая паспортная реформа. Главной целью паспортизации было очищение крупных промышленных центров и режимных зон от бомжей, представителей свергнутых классов, уголовников. А вот причиной замены паспортов в 1953 году стало обветшание документов. Попутно провели и учет населения. Кстати, крестьяне не имели паспортов аж до 1974 года, когда была проведена последняя в СССР паспортная реформа. По сути, колхозники были намертво привязаны к деревне: без паспорта невозможно было устроиться на работу в городе. Кроме паспортизации сельчан, реформа 1974 года несколько изменила вид "главного документа": появились страницы для фотографий в 25-летнем и 45-летнем возрасте. Был также установлен возраст для получения паспорта - 16 лет.

Нынешняя реформа, начавшаяся летом 1997 года и закончившаяся 1 июля 2004 года, была связана с заменой советских паспортов на российские. За семь лет "серпастые" обменяли более 92,4 миллиона россиян. Эта кампания стала еще и проверкой получения гражданства России законным путем. Известно, что во многие регионы страны в конце 80-х - начале 90-х приехало большое количество беженцев из бывших советских республик. Строили дома, работали, получали пенсию. А по закону от 6 февраля 1992 года российское гражданство получили лишь те, кто постоянно проживал на территории России, то есть имел прописку. Многие же получили ее уже после вступления закона в силу. Людей без гражданства или с липовыми штампами в паспорте обнаружилось немало. Кто-то из них теперь пишет бесконечные жалобы в ПВС, а кто-то подал документы на гражданство, тем более что, согласно поправкам, принятым к новому Закону о гражданстве, они имеют право стать россиянами по упрощенной схеме. Также в ходе паспортизации выявлены и граждане, находящиеся в розыске, таких оказалось свыше 145 тысяч.

По словам начальника паспортно-визовой службы УВД Ноябрьска Елены Кухаревой, реформа далась нелегко. Сотрудникам ПВС пришлось много и напряженно работать, практически без выходных. По мнению Елены Ивановны, кампания была недостаточно подготовленной. Например, катастрофически не хватало бланков. Приходилось выдавать людям временные удостоверения. Не было разработано и программное обеспечение. Сейчас сотрудники паспортновизовой службы занимаются тем, что переносят данные с бумажных носителей в компьютерную базу. Чтобы успеть в установленные правительством сроки, администрация округа выделила дополнительные средства, которые были потра чены на покупку спецтехники.

На сегодняшний день ноябрьским ПВС выдано 97 тысяч 170 новых паспортов, причем 70 процентов этого числа - за последние два года. Самыми законопослушными оказались пожилые люди. Пенсионеры не затягивали с получением новых документов. К больным одиноким людям, инвалидам, сотрудники ЖЭУ, Управления социальной защиты населения, ПВС выезжали на дом. Тем, кто "забыл" обменять паспорт, стоит знать, что Кодекс РФ об административных нарушениях предусматривает наказание за отсутствие паспорта в размере одного МРОТ. Но в большей степени важно другое: человек без паспорта (а старый уже недействителен) практически оказывается вне социума. Он не может вступить в гражданско-правовые отношения, получить пенсию, купить билет на самолет. Он попросту ограничивает себя в правах.