ПОЧЕМУ У РЕГИОНА-ДОНОРА ДЕФИЦИТНЫЙ БЮДЖЕТ?

Инна Хатько

	Лидия Новикова: "Основная задача - принимать законы, которые бы работали"

На этой неделе депутаты окружного парламента рассмотрят во втором чтении бюджет на 2005 год. Накануне заседания мы встретились с председателем Комитета по бюджету, налогам и финансам Госдумы ЯНАО Лидией Новиковой, чтобы получить ответы на вопросы, которые чаще всего задают читатели "СН".

- Почему регион, который кормит всю Россию, имеет дефицитный бюджет?

- Причина проста - на протяжении последних четырех лет вносятся изменения в налоговое законодательство, идет централизация собираемых налогов. Так, в 2001 году 55 процентов мобилизованных на территории ЯНАО налогов оставалось в округе, и только 45 - уходило в федерацию, а в бюджете на 2005 год соотношение иное: 84 процента налогов и сборов уйдет в федерацию и лишь 16 остается в округе. Из доходной части окружного бюджета постепенно передаются в центр самые собираемые налоги: сначала налог на добавленную стоимость, с 2004 года - налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), в частности, на газ, а с 2005 года НДПИ на нефть, водный налог.

В 2004 году ратифицирован думой ЯНАО договор трех субъектов - ЯНАО, ХМАО и Тюменской области, согласно которому около 9 миллиардов (НДПИ и 29,5 процента налога на прибыль) уйдут в бюджет Тюменской области. При этом сеть бюджетных учреждений на территории округа не уменьшилась, а доходы сократились. Чтобы покрыть дефицит бюджета, придется или брать кредиты, или выпускать ценные бумаги нашего субъекта. Это в подобных условиях сложившаяся практика.

- Как относятся к такому положению дел ямальские депутаты?

- Конечно, нас это не радует. Как житель Ямала, я считаю, что наш регион, который приносит доходы всей стране, должен жить достойно.

На стадии обсуждения законопроектов мы используем все имеющиеся у нас возможности, выступаем с законодательными инициативами, поддерживаем инициативы законодательных собраний других субъектов РФ, стремясь повлиять на окончательный вариант законов. Но, к сожалению, не всегда мнения регионов-доноров находят отражение в принятых документах, а если закон уже принят, мы должны его исполнять.

- В каких доработках, на Ваш взгляд, нуждается бюджет округа после первого чтения?

- По бюджету были технические замечания как со стороны Счетной палаты, так и нашего Комитета. Мы также отметили, что в статьи расходов не было включено финансирование программы по обеспечению молодых семей. В проекте, подготовленном ко второму чтению, на эти цели предусмотрено 40 миллионов рублей, из них 4 - возможно, получит Ноябрьск.

Первоначально недостаточно денег было выделено на переселение из ветхого жилья и на обеспечение жильем детейсирот. В проекте закона ко второму чтению по статье "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилья" предусмотрено порядка 60 миллионов. Кардинально же законопроект ко второму чтению не изменился, основные его параметры сохранены.

- Предусмотрены ли в окружном бюджете средства на замену льгот денежными выплатами? Можно ли назвать сумму, которая планируется?

- В федеральном законе обозначено 12 категорий граждан, которые пользуются льготами. Нам из окружного бюджета необходимо финансировать 4 категории. Это ветераны труда, труженики тыла, репрессированные и реабилитированные граждане. Мы приняли соответствующий закон в октябре. В первом чтении бюджетом предусмотрено порядка 200 миллионов рублей на эти четыре категории. Как и сегодня, по безналичному расчету будут возмещаться расходы на услуги ЖКХ, а наличными - проезд в общественном транспорте, лечение и протезирование зубов, медикаменты и абонплата за телефон. Если финансирование на эти цели не будет удовлетворять требованиям закона, придется привлечь дополнительные средства. Я думаю, округ выполнит свои обязательства и люди не пострадают.

- А откуда могут появиться дополнительные средства?

- В первую очередь, от налоговых поступлений. Если предприятия на территории округа сработают успешно, мы получим больше налога на прибыль, а рост зарплаты увеличит поступления от налога на доходы физических лиц.

- Заложены ли в проект бюджета средства на переселение северян?

- Такой статьи расходов в бюджете 2005 года не предусмотрено. Это программа федеральная. Раньше она осуществлялась как на федеральные, так и на окружные деньги. Однако сегодня есть договоренность и подписан протокол намерений между ЯНАО и Тюменской областью. Согласно им, часть средств, которые передаются в областной бюджет, пойдет на переселение ямальцев в Тюменскую область. Еще идет процесс согласования, какая это будет сумма. Пока говорят о 390 миллионах. Это чуть больше, чем предусматривал на эти цели бюджет 2004 года. Так что в этом направлении мы будем работать с Тюменью.

- Депутатов часто упрекают в бездеятельности, возможно, это связано с тем, что люди не всегда знакомы с депутатскими полномочиями. По каким вопросам к Вам можно обращаться, чтобы действительно получить помощь?

- Существует закон о статусе депутата Госдумы ЯНАО, и в соответствии с ним мы осуществляем свои полномочия. Конечно, депутаты должны защищать своих избирателей. Но это касается, в первую очередь, соблюдения законов. Много просьб помочь приобрести жилье, выделить деньги на какие-либо нужды. Наверное, мне приходится чаще сталкиваться именно с такими обращениями потому, что я работаю в финансовом учреждении. Наш банк оказывает благотворительную помощь по мере возможности. Но основная задача депутатов - принимать законы, которые бы работали на территории округа и в интересах ямальцев.

Да, мы ведем приемы, работаем с жалобами, письмами, предложениями избирателей. С помощью депутатского запроса можем помочь разобраться в сложной ситуации, посмотреть, справедливо ли было принято решение чиновниками по обращению избирателя.

Материальной помощи мы оказывать не можем, у нас нет специальных фондов на эти цели, как, например, у депутатов Тюменской областной думы, Ноябрьской городской думы.