БЮДЖЕТНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Инна Хатько

	Доходы бюджета выросли, но...

На последнем заседании Ноябрьской городской думы прозвучал подробный отчет заместителя главы администрации по экономике Сергея Лавринца об исполнении бюджета за 2004 год. Докладчик подробно остановился на причинах дефицита средств в городской казне. Поясним сразу, по мнению главного ноябрьского экономиста, они имеют прямую связь с изменениями, произошедшими в законодательстве. Так, в 2004 году с территории нашего муниципального образования мобилизовано 29 миллиардов рублей, с учетом государственных внебюджетных фондов и того больше - 31 миллиард. При этом доля налогов местного бюджета составила всего 8 процентов - 2,3 миллиарда.

Распределение налоговых доходов определяется на федеральном уровне, а компенсация денежных средств от вышестоящих бюджетов тоже никак не зависит от местного самоуправления. Теперь местные бюджеты должны формироваться в основном за счет местных налогов и сборов. Но и их тоже отменяют или урезают. Так, только в 2002 году из местного бюджета были изъяты плата за недра, сборы на нужды образовательных учреждений и Гостехнадзора, акциз на водку. А в 2004 году изменился норматив на отчисление налога на прибыль организаций - вместо 100 процентов, мы получаем лишь 13. Отменены целевой сбор с граждан на содержание милиции, благоустройство, образовательные нужды. Больше не поступает в местный бюджет налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и компьютеров, сборы за право торговли, лицензионный за продажу спиртного, за выдачу квартирных ордеров. Основным источником доходов в бюджет как являлись, так и являются налоги на прибыль предприятий и на доходы физических лиц. Но их доля постоянно уменьшается: если в 2002 года она составляла 82 процента, то в 2004 уже 73 процента. Правда, увеличивается размер безвозмездной помощи из вышестоящих бюджетов: в 2002 году она составляла 27 процентов общих доходов бюджета, а в 2004 - уже 40,5.

По словам Сергея Лавринца, обеспеченность города бюджетными ресурсами зависит от межбюджетных отношений, которые не решают в настоящее время проблемы местного самоуправления. Налоговый кодекс, перегруппировав доходы бюджетов различных уровней, обескровил местные бюджеты. Поэтому в сложившейся ситуации необходимо улучшать работу по сбору платежей, эффективно использовать муниципальную собственность, особенно земельные ресурсы, активизировать работу по взысканию задолженностей, словом, думать и считать.

Что касается конкретных статей бюджета 2004 года, то по сравнению с 2003-м его доходы выросли на 4,5 процента. Этот рост обусловлен увеличением финансовой помощи из округа и поступлений от прочих плательщиков. Изменения в главный финансовый план города вносились депутатами Ноябрьской городской думы пять раз, в результате последней корректировки доходная часть бюджета составила 4 миллиарда 756 миллионов 600 тысяч рублей, расходная - 4 миллиарда 971 миллион. Доходы городской казны в течение года складывались из налоговых платежей - 47 процентов, безвозмездных перечислений - 40,5 процента, неналоговые доходы - 6,8 процента.

Расходы, в первую очередь, производились на выплату зарплаты (969,8 миллиона) и начислений на нее (288,8 миллиона), компенсационные выплаты (523 миллиона), ямальскую пенсию (160 миллионов), мероприятия на детский отдых (25,2 миллиона), медикаменты (55 миллионов), продукты питания (61 миллион), оплату коммунальных услуг (148 миллионов).

Окружные и целевые программы профинансированы в сумме 38,8 миллиона рублей. Так, программа "Жилище" была обеспечена 10 миллионами, развитие малого предпринимательства - 2 миллионами, антинаркотическая - 8,3 миллиона.

Сергей Лавринец остановился в своем докладе и на результатах контрольных проверок и ревизий бюджетных учреждений. Так, основными недочетами являются нарушения условий договоров, трудового законодательства, учета платных услуг. В некоторых организациях сотрудникам завышались квалификационные разряды по ЕТС. К отдельным руководителям имеются вопросы по оплате дорожных расходов отпускникам-льготникам и назначению доплат и надбавок. Все случаи нарушений тщательно разбираются, а виновные понесут наказание. В бюджет уже возмещено 1 миллион 621 тысяча рублей. По одному из фактов нарушений возбуждено уголовное дело.

В прениях по докладу прозвучал один вопрос и одновременно предложение - активизировать работу по взысканию долгов. Есть среди должников и те, кто в состоянии их погасить.

Об остальных вопросах, обсуждаемых депутатами, "СН" расскажет в следующих номерах.