С ЗАПАСОМ ПРОЧНОСТИ

Дмитрий Серегин

Начало борьбы

Поражает контраст между широкими полномочиями Ноябрьской думы и ее подчиненной ролью в городе. Это противоречие не режет глаз горожанам из-за распространенного заблуждения. Многие считают, что действующее законодательство оставляет местному парламенту исключительно декоративные функции. На деле закон наделяет представительные органы власти сильными рычагами влияния.

Ноябрьск - самый населенный город на Ямале с внушительным бюджетом. Здесь сосредоточены ресурсы крупных сырьевых корпораций. На этом фоне мы вправе ожидать упорной борьбы за депутатские мандаты. Ее начало мы как раз и наблюдаем. Если в думе окажутся депутаты, намеренные реально влиять на городскую политику, с мифом о бледной немощи городской думы очень скоро будет покончено.

Добровольное бесправие

Миф о дефиците полномочий депутатов возник закономерно. Действующий на сегодня депутатский корпус находится в полной зависимости от городской администрации. Этого и следовало ожидать - достаточно взглянуть на состав городской думы.

Значительную часть депутатов составили представители образования или здравоохранения. Они традиционно относятся к «лидерам общественного мнения». Гуманная профессия, ответственная миссия - за ними предполагают личную порядочность и бескорыстие. Не будем с этим спорить, но обратим внимание на другое: безоблачные отношения с городской администрацией - основной залог благополучия бюджетных учреждений. Поэтому депутаты-бюджетники мало расположены противоречить администрации по вопросам, которые прямо их не касаются. Они могут решить локальные проблемы, в первую очередь, для своих учреждений. Но системный кризис тактика «малых дел» никогда не преодолеет.

Другой слой депутатского корпуса - мелкие и средние предприниматели. Благосостояние этой прослойки тоже сильно выигрывает от теплых отношений с исполнительной властью. От расположения городских чиновников зависит выделение заказов, подрядов, разрешений, лицензий, мест под торговые точки и т.д. Трудно вообразить предпринимателя, который пожертвует благополучием своего бизнеса для скорейшего расселения какого-нибудь общежития.

Одним словом, по разным причинам зависимость устраивала многих депутатов. Остальные оказались в явном меньшинстве. В результате дума послушно следовала в фарватере администрации, механически разделяя с ней ответственность за успехи и провалы. Она так и не стала партнером исполнительной власти по диалогу о путях развития города.

Прежние депутаты сдали администрации доставшийся им объем полномочий. Теперь этот объем заметно расширяется. Но едва ли те же лица, оставшись в думе, возьмутся за его освоение. Гораздо вероятнее, что и новые возможности городского парламента будут без боя переуступлены исполнительной власти. Чтобы этого не случилось, депутатский корпус надо просто сменить.

Думские горизонты

Разберемся с реальными полномочиями городского парламента. Обычный избиратель неважно знаком с законодательством и плохо представляет себе, чего он вправе ожидать от Думы.

Прежде всего, депутаты формируют городской бюджет, исходя из своих или навязанных им представлений о первоочередных нуждах города. Сформированный бюджет - основание для последующих действий исполнительной власти. Бюджет ставит рамки, указывает направления работы и расставляет приоритеты. Сегодня возможности городских депутатов дополнительно расширены за счет того, что в Госдуму ЯНАО прошли влиятельные ноябрьские производственники - генеральный директор ННГ Михаил Ставский, генеральный директор НГД Анатолий Крылосов, гендиректор «КРС-Сервис» Павел Крюков. Они влияют на выделение средств из окружного бюджета. Все дело в том, чтобы грамотно воспользоваться открывшимися возможностями.

Новые полномочия по утверждению жилищно-коммунальных тарифов вообще ставят городскую думу в эпицентр городской политики. В этом вопросе аппетиты коммунальщиков лоб в лоб сталкиваются с интересами семейного бюджета большинства горожан. Для ноябрьцев жизненно важно знать, чью сторону примут городские депутаты и насколько податливы они окажутся в процессе неизбежного торга.

Еще одна важная прерогатива думы - инициирование поправок в законодательство, в первую очередь местное, задающее городской жизни правовые рамки. Множество вопросов, связанных с деятельностью частного бизнеса, размещением игорных заведений, транспортом, детскими площадками, работой муниципальных предприятий, решаются именно на этом уровне. Думе по силам отрегулировать все эти вопросы в интересах горожан. И если она этого до сих пор не делала, значит, депутаты работали совсем в других интересах.

Решительное использование права подать запрос или возбудить проверку исполнительной власти может оказаться в руках депутата сильным средством воздействия.

Мяч в игре

Совсем разводить интересы горожан и власти - ошибка. Мы все живем в одном городе, а властью никого не наделяют пожизненно.

Тем не менее на многие вопросы городской жизни, особенно на степень важности этих вопросов, взгляды рядовых горожан и власть имущих могут далеко расходиться. И если народ безмолвствует, его интересы учитываются все меньше, жизнь кругом бюрократизируется и создаются условия для коррупции и растрат.

Делегируя в думу депутатов, избиратели пытаются заставить с собой считаться. В этом состоит польза разделения властей на законодательную и исполнительную. Но с прежним составом думы разделение властей в городе было фиктивным. В такой ситуации власть сама предписывает себе правила игры, ведет эту игру да еще сама же ее и судит. Теперь есть шанс изменить эту ситуацию.

Естественно, за каждого депутата разгорается борьба, причем еще на стадии избирательной кампании. С точки зрения интересов избирателей к депутату предъявляется устойчивый набор требований. Он должен быть достаточно решителен, чтобы отстаивать свои позиции, достаточно профессионален, чтобы разобраться в хозяйственном механизме, и достаточно независим, чтобы сопротивляться давлению и подкупу.

Бюджетный процесс, обсуждение законодательных инициатив, утверждение тарифов или проведение целевых проверок проверяют депутатов на прочность. И мы рекомендовали бы избирателям голосовать за тех кандидатов, в чьем запасе прочности они уверены.