ВЫ СЕБЯ НЕ ОБДЕЛИЛИ?

Евгений Демьянюк

"Это - тебе. Это - мне. Это - опять мне. Это - снова мне…". Искрометная сцена из популярной отечественной комедии чем-то очень напоминает систему межбюджетных отношений, сложившуюся в последние годы между муниципалитетами, регионами и федеральным центром. Отличие, пожалуй, одно: если жадный Попандопуло делил имущество, нажитое преступным путем, то нынешние власть предержащие таким вот образом делят вполне законные средства, поступающие от налогоплательщиков.

В Министерстве финансов России готовится новая концепция межбюджетных отношений. Основными мерами, которые заложены в ней, являются "задачи по укреплению финансовой самостоятельности субъектов РФ, создание стимулов формирования собственной налоговой базы, улучшение качества управления финансами в регионах, содействие реализации закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - пишет "Уралполит.ру", ссылаясь на директора департамента межбюджетной политики Минфина Антона Силуанова. На самом деле, за этими красивыми и мудрыми формулировками скрывается один "интересный" момент: введение так называемых "отрицательных трансфертов" для регионов-доноров.

Несмотря на то, что богатствами нашу страну Бог уж никак не обделил, регионов-доноров, то есть тех, что и себя могут прокормить, и другим помочь, в России - раз, два - и обчелся. Зато подавляющее большинство территорий, как кукушата, только и раскрывают клювики в ожидании жирного червячка. Так уж получается, что "червячки" водятся в основном на просторах Западной Сибири - там, где добывают нефть и газ.

По данным Ноябрьской инспекции Министерства по налогам и сборам, за 10 месяцев этого года туда поступило 16 миллиардов 372 миллиона рублей налогов и других обязательных платежей. Из них в местный бюджет было зачислено 1 миллиард 650 миллионов, то есть - всего десятая часть. За последние годы процент налоговых отчислений из муниципалитетов в пользу регионов и федерального центра увеличился в несколько раз. Безвозвратно "уплыли" с территорий налоги на прибыль и имущество предприятий, налог на добычу полезных ископаемых и еще много чего, что раньше, пусть и частично, подлежало зачислению в местные бюджеты. Некоторые виды платежей, пополнявших муниципальную казну, и вовсе были упразднены государством. Словом, иных уж нет, а те далече…

Как пояснил господин Силуанов экспертам "Уралполит.ру", если уровень бюджетной обеспеченности муниципалитета в два раза выше среднего уровня, субъект может применять систему отрицательных трансфертов. В этом случае регион имеет право забирать 50 процентов суммы сверх двукратного размера бюджетной обеспеченности муниципалитета. Вот интересно, каков размер "бюджетной обеспеченности" Ноябрьска, и насколько он соответствует "среднему уровню", если такие жизненно важные статьи расходов, как капитальное строительство и ремонт у нас в разы ниже наших реальных потребностей, а на переселение из ветхого и аварийного жилья по началу года вообще не было выделено ни копейки? И где гарантия, что, руководствуясь рекомендациями мудрецов из Минфина, окружные чиновники не решат, что Ноябрьск живет слишком жирно, и не применят систему отрицательных трансфертов к нам, грешным? Теоретически, это не так уж трудно сделать: сегодня около половины всех доходов городского бюджета приходят в Ноябрьск именно из окружной казны в виде дотаций и субвенций. А 90 процентов того, что зарабатывает сам город в виде налогов и других платежей, уходит в бюджеты высших уровней. Так что, по большому счету, дать или не дать муниципалитету "лишнюю" копейку, сегодня зависит только от доброй воли окружных чиновников. Никаких других нормативов, четко регламентирующих данную область, пока нет. Эта насущная проблема обсуждалась недавно на заседании координационного совета Союза представительных органов власти муниципальных образований России. Как пишет газета "Коммерсантъ", участники заседания предложили "четко и на длительный срок прописать в законе, какой процент от какого налога идет на нужды местного самоуправления, не отдавая решение этого вопроса на откуп регионам". Кроме того, представители муниципалитетов просили внести в федеральные и региональные законы о межбюджетных отношениях ряд поправок, уточняющих сроки перечисления дотаций, субсидий, субвенций и передачи имущества и денежных средств на муниципальный уровень. Все эти предложения пока не возымели поддержки у федеральных чиновников. В подтверждение тому "Коммерсантъ" приводит слова главы комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимира Мокрого, который заявил, что новый законопроект о перераспределении полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти еще более ограничивает финансовые возможности муниципалитетов. "Минэкономразвития и Минфин уходят от разграничения полномочий по принципу "полномочия - деньги", считая, что деньги можно и не давать".

Можно, конечно, и не давать. Но тогда и не надо разглагольствовать о самостоятельности муниципалитетов, декларируемую новым, 131-м законом о местном самоуправлении. Такая самостоятельность очень напоминает самостоятельность бомжа. Свободы - много. Возможностей - никаких.