Утром 17 декабря в новом корпусе администрации, что на улице Восход, проходили публичные слушания по внесению изменений и дополнений в устав города. Устав, по которому Сургут будет жить со следующего года, как уже не раз упоминалось, принят в феврале сего года.
Мероприятие началось с небольшим опозданием. Друг за другом в зал подтягивались депутаты, чиновники, члены уставной комиссии и представители общественности - всего около 30 человек. Избранники народа оживленно обсуждали новый зал заседания Думы. Они переходили из одного конца помещения в другой, присаживались на кресла для прессы, чтобы оценить скромное великолепие зала со всех ракурсов. В пиджачной толпе выделялся демократичный костюм заместителя главы города Романа Маркова. Он был одет в джинсы и пуловер.
Сотрудники СМИ тоже любовались залом. А оператор одной из телекомпаний успел даже натоптать на нарядном паркете. Грязь сразу убрали. Конечно, всем зал понравился. Это светлое, сверкающее, прекрасно оборудованное помещение. В глазах некоторых депутатов читалась горчинка: да, что и говорить, повезло думцам четвертого созыва - это ведь им зал обживать.
Надо сказать, что в зале очень низкий потолок. Он, наверное, будет напоминать депутатам о грузе возложенной на них ответственности. А кому-то не понравилось, что депутатские кресла расположены полукругом, так что коммуникативное пространство больше располагает не к провостоянию, а к соглашению с оппонентом. Примечательна также колонна, которая стоит перед входной дверью. На колонне висит зеркало. Поэтому, как, смеясь, отметил глава города, первым, с кем хочется поздороваться при входе в зал, - это со своим собственным отражением. Я как представитель простого народа не испытываю никакой люмпен-пролетариатской зависти и искренне рада, что депутаты обрели этот зал. В нем будут вершиться очень важные дела, о чем свидетельствует новый и, прямо скажем, непростой устав города, значительно расширивший депутатские полномочия.
Открывая заседание, глава города Александр Сидоров объяснил, что необходимость внесения поправок в устав обусловлена изменениями федерального законодательства. В частности, речь идет о 131-м федеральном законе, который претерпел корректировку уже осенью, плюс рассмотрение некоторых поправок к этому закону готовится в ближайшее время. По словам Сидорова, в связи с изменением законодательства дополнять устав Сургута, возможно, придется еще не раз.
На публичные слушания были вынесены 42 поправки. Кардинально они документ не меняют. В основном речь идет об уточнении отдельных полномочий городской думы и администрации Сургута. Кроме того, большая часть замечаний касается устранения неточностей и внесения технических поправок к тексту устава. Так, сформулирована преамбула к уставу, устранены неточности в нумерации и т.п. Излагается новая редакция статьи «Муниципальные выборы» путем ссылки на российское законодательство. В статье 15 «Правотворческая инициатива граждан» уточняется порядок реализации этой самой инициативы. Подчеркивается, что соответствующие органы местного самоуправления обязаны рассматривать только обращения собраний граждан, а не любые решения собраний. В статье 33, где речь идет в том числе и об основаниях досрочного прекращения полномочий главы города, исключается такое основание, как призыв на военную службу: авторы устава не углядели, что для главы муниципального образования федеральный закон предусматривает отсрочку от военной службы.
После того как поправки были перечислены, присутствующие граждане стали реализовывать свое право на внесение предложений по изменению устава города. Таких граждан было двое. Первой взяла слово Зинаида Мухамедшина. Она предложила подкорректировать пункт 2 статьи 15, где говорится: «Минимальная численность инициативной группы для внесения правотворческой инициативы составляет 2 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом». По мнению Мухамедшиной, сюда нужно внести дополнение «в том числе один процент - население возрастной категории допенсионного возраста». С вызовом глядя в сторону депутатов, Зинаида Алексеевна уточнила: «Это учитывая тот факт, что у нас молодые люди неактивно участвуют в выборах. И я понимаю, это возрастная дискриминация по Конституции!». Трудно было не согласиться с ней.
Более продолжительным стало выступление Ахмеда Сагитуллина. Во-первых, был сделан выпад против муниципальных юристов: «В преамбуле уже сказано, что устав принят в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством. А наши юристы любят перепечатывать статьи закона, да еще и с поправками. В них одеяло упорно тянется от представительной власти к исполнительной при почти полном непротивлении депутатов. Не нужно лезть со своим уставом в федеральный закон!» - заключил каламбуром первое свое замечание Ахмед Сагитуллин и сообщил, что дома у него есть уставы Москвы и Петербурга, объем которых в два раза меньше сургутского. Недовольство Сагитуллина вызвал и пункт устава, где говорится, что к высшим должностным лицам нужно отнести заместителей главы города и управделами администрации. Недобро посмотрев в сторону Романа Маркова, выступающий спросил: «Новые замы себя никак не проявили, зачем им давать этот сан? Рановато. И потом, в правительстве Ленина был управделами Бонч-Бруевич. Но высшим должностным лицом он не был. Я считаю, высшим должностным лицом может быть только глава города».
Еще одно критическое замечание оратора было посвящено деятельности депутатов: «Устав города предписывает депутатам определять порядок проведения независимой экспертизы экономической эффективности тарифов ЖКХ. Не занимались этим депутаты! А еще - устанавливать дополнительные соцгарантии гражданам. И этим не занимались депутаты! Далее - устанавливать порядок и условия предоставления муниципального жилья по договору соцнайма. Не занимались!..»
По моим наблюдениям, некоторые из присутствующих внимали этой тираде не без усмешки, что, конечно, чести им не делает. Зато весьма сосредоточенно оратора выслушал председатель уставной комиссии Дмитрий Попов. Уже после заседания он прокомментировал «СТ» данные замечания: «В газетах я читаю выступления А.Сагитуллина, но лично с автором не был знаком. То, что он обрушился с такой критикой на депутатский корпус нынешнего созыва, было несколько обидно. Ведь он упрекал нас в том, что мы не делали того, чего делать права не имеем. Поскольку указанными полномочиями депутаты наделяются по вступлении в силу данной части устава, а именно после 1.01.06.» Попросту говоря, чтение нового устава так увлекло А.Сагитуллина, что он применил его к сегодняшней действительности, еще не регулируемой новым уставом.
По завершении выступлений было сказано, что предлагаемые поправки будут приниматься решением думы. А поправки, предлагаемые выступавшими гражданами, признаны противоречащами действующему законодательству. Глава города поблагодарил всех присутствующих за поддержку института публичных слушаний: «Обижаться и жаловаться на жизнь - это одно. А занимать активную жизненную позицию, тратить силы на то, чтобы внимательно вчитаться в законодательство и примерить нормы этого законодательства на свою жизнь - это другое. Пусть инициатива тех, кто принял участие в слушаниях, будет примером для остальных».

Мария Уварова.