Миграция по-прежнему остается одним из самых волнующих вопросов для сургутян. Ранее делами, связанными с пребыванием на территории города иностранных граждан, занималась паспортно-визовая служба УВД г.Сургута. Сейчас, после выхода в свет целого ряда официальных документов, эта служба перешла под федеральную юрисдикцию. О том, что делается в Сургуте для урегулирования ситуации по незаконной миграции, о существующих проблемами и перспективах работы с иностранными гражданами, беседуем сегодня с начальником отдела управления федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в городе Сургуте Владимиром Юрьевичем Вдовиченко.
- Владимир Юрьевич, какими главными событиями был ознаменован прошедший год для вашей службы?
- Самым значимым стало завершение паспортной реформы. Основная работа была проделана в 2004 году, но заявления от граждан, чьи паспорта старого образца были действительны до 1 января 2006-го, мы принимали на протяжении всего прошлого года. Все граждане РФ, проживающие в Сургуте, у которых было подтверждено гражданство по состоянию на 2004 год, получили паспорта граждан РФ.
Вторым событием, повлиявшим на работу коллектива паспортного отдела, паспортных столов, явилось то, что ряд государств СНГ ввел въезд на свою территорию только по загранпаспортам. В связи с этим создался ажиотажный спрос, что повлияло на график работы и количество выписанных документов. Мы работали в усиленном режиме, с большой нагрузкой.
Изменения в законодательстве РФ также не оставались без внимания. Постоянно проводилась учеба - не только со своими сотрудниками, но и с участковыми уполномоченными, с другими службами УВД - по нормам действующего законодательства в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Для наглядности мы раздавали образцы оформления дела об административных правонарушениях для представления в суд, объясняли, какие уведомления и какие контрольные документы нужны для того, чтобы человек, нелегально находившийся на территории РФ и выдворенный за пределы страны, вновь не пересек ее границу. Беседы и разъяснения по нормам действующего законодательства с родителями детей, посещающих школы, детские сады, с коллективами общеобразовательных учреждений проведены сотрудниками группы по реализации законодательства о гражданстве.
Основным направлением работы, которое мы ставили во главу угла, была и остается борьба с нелегальной миграцией. Я считаю, что в этом направлении было сделано очень много. Прежде всего, выдворено за пределы РФ немало иностранных граждан, находившихся в стране нелегально, порядка 550 человек - по постановлениям суда.
Кроме того, был возбужден ряд уголовных дел в отношении руководителей предприятий, должностных лиц, которые являлись организаторами нелегальной миграции. Это новое направление работы, оно было начато в 2005 году. Одно дело уже рассмотрено судом, но в связи с тем, что человек свою вину признал, раскаялся, его освободили от уголовной ответственности. В ближайшее время ожидается рассмотрение других дел, информация по которым будет озвучена в СМИ.
- Увеличилось ли количество предприятий, желающих зарегистрировать иностранную рабочую силу?
- Конечно. Когда руководители предприятий знакомятся с санкциями Административного кодекса, просчитывают сумму максимального штрафа, то понимают, что затраты на то, чтобы оформить легально иностранную рабочую силу, гораздо меньше. Плюс здесь идет речь и об имидже предприятия: информация о нарушении законодательства проходит в СМИ, наносит урон деловой репутации. Кстати, речь не только о больших организациях. Есть много мелких фирм, где работают всего один-два иностранца. Они также сейчас стремятся легализовать своих рабочих.
- В целом миграционные процессы прогрессируют?
- Анализируя ситуацию за последние пять лет, можно сказать, что, на первый взгляд, легальная миграция немного снизилась. Меньше стало регистрироваться иностранных граждан, меньше принято заявлений о разрешении на временное проживание. Но на самом деле миграция не уменьшается. Разночтения в цифрах связаны с несколькими факторами.
Для граждан Украины был введен в 2005 году упрощенный порядок въезда. Теперь они 90 суток могут находиться на территории России без регистрации в органах внутренних дел. Таким образом, от нашего учета они ушли, и количество граждан Украины, зарегистрированных в 2005 году по сравнению с 2004, стало меньше в три раза. Но если бы они регистрировались, то количество легальных мигрантов было бы не меньше, а даже больше.
Заявлений на виды на жительство принято тоже мало, потому что основной паспортный обмен прошел. Те, кто имел постоянную регистрацию и статус постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, ранее обратились с заявлениями о приеме в гражданство и получили его.
Не все просто с заявлениями на разрешение на временное проживание. Квота на 2005 была определена меньше, чем на 2004 год. Эта квота была нами полностью исчерпана в конце июля, в августе мы документы уже не брали.
В этом году квота по разрешениям на временное проживание составляет 80 человек. Сравните - в 2005 было 130, в 2004 - 150.
- С чем связано такое значительное уменьшение?
- Квоту устанавливает и утверждает правительство РФ на все субъекты, а правительство субъекта определяет квоту на каждое муниципальное образование - с учетом социально-экономического положения региона. Если ранее квоты утверждались менее аргументировано, то сейчас, спустя два года работы, правительство учитывает предложения с мест, затраты в социальной сфере и так далее, в том числе и то, сколько специалистов оформляется и чем потом они занимаются. Позиция власти однозначна: лучше взять меньше, но лучше.
Квота, оговорюсь для ясности, не касается тех, кто хочет получить разрешение на временное проживание в связи с соединением семьи. От этих граждан заявления мы принимали и продолжаем принимать.
В ближайшие несколько лет количество таких заявлений прогнозируется стабильно высоким.
- Но не все мигранты спешат легализоваться...
- Это действительно так. Увеличилось и продолжает расти количество выявленных нелегально проживающих граждан таких республик, как Таджикистан, Киргизстан, Узбекистан, а также Казахстан.
- Меры, которые были предприняты в 2005 году для выявления мигрантов, заставляют людей легализоваться? Я имею в виду, к примеру, ограничения по приему детей нелегальных мигрантов в учреждения образования города.
- Безусловно. Администрации ОУ предупреждают родителей о возможном отчислении детей из школы, обязывают оформить документы. В этой связи количество обращений выросло на 10 процентов.
- А как быть с теми, кто сдает квартиры нелегалам и тем самым способствует им? Сдвиги есть?
- Как известно, в феврале 2005 года издано распоряжение мэра «Об упорядочении расчетов за жилищно-коммунальные услуги». В нем было оговорено, что ПВО передает подтвержденные административными протоколами сведения о выявлении квартир, в которых нелегально проживают иностранные граждане, департаменту ЖКХ. Платежи, пришедшие на основании этих документов, «падали как снег на голову» незадачливым владельцам квартир, пытавшимся таким образом подзаработать. Эта информация также отправлялась и в налоговую. Отчетный период у налоговой наступит 1 апреля, и людей, сдававших иностранцам квартиры, но не указавших в декларации о доходах дополнительный доход, ждет еще один неприятный сюрприз, так как данные на них передаются и в налоговые органы.
Все это помогает в профилактике незаконной миграции.
Большую лепту в борьбу с незаконной миграцией вносит городская администрация, городская Дума. Поддержку стабильно оказывали в прошлом году СМИ, в том числе и «Сургутская трибуна».
- Фактически, происходит объединение структур Сургута в борьбе с нелегальной миграцией?
- И это очень эффективно. Конечно, за год-два вряд ли, но за пять лет можно стабилизировать обстановку и говорить о конкретных результатах совместной работы.
К сожалению, под конец 2005 года нагрянула реформа службы, и сейчас специалисты живут без особой уверенности в завтрашнем дне. Хотя указ президента РФ подписан, но не вся правовая база приведена в соответствие с ним, чтобы мы могли четко для себя определить основные положения, направления нашей деятельности. Ведь все мероприятия по борьбе с незаконной миграцией осуществлялись в городе общими усилиями. Если сейчас службу перенацелят на что-то другое, созданная система не будет работать качественно и эффективно. Достаточно выбить одно звено из общей цепи, чтобы городу пришлось начинать все сначала.
Конечно, в ожидании перемен мы не сидим сложа руки.
Нами совместно с другими структурами были намечены и подготовлены глобальные мероприятия на 2006, а также ряд организационных изменений в работе службы - для удобства граждан.
Но пока не расставлены все точки над i, мы не можем приступить к осуществлению задуманного.
- Двигается ли строительство нового помещения для содержания лиц, которые подлежат административному выдворению за пределы РФ?
- Оно уже начато. Здание будет расположено в районе улиц Профсоюзов и Маяковского, оно рассчитано на единовременное содержание до 300 человек. В связи с реформой службы пока не определен окончательно его статус: будет ли здание спецприемником либо учреждением для содержания иностранных граждан, в отношении которых уже вынесено постановление суда, кто будет содержать его и контролировать работников учреждения. Ориентировочно строительство должны закончить в этом году.
- Как начался новый год для службы?
- Наблюдается наплыв посетителей, среди которых очень много иностранных граждан. Они торопятся сдать документы в пределах квоты этого года. По вопросам приобретения гражданства тоже идет много людей. Но в связи с тем, что в новом здании службы стало больше помещений, появилась возможность принимать этих посетителей не в одном, а сразу в трех кабинетах. По работе с иностранными гражданами также теперь есть отдельный кабинет, и отдельный кабинет для тех, кто регистрируется или оформляет перерегистрацию. Надеемся, что в этом году наши посетители оценят по достоинству преимущества нового здания.

Беседу вела Любовь Гризлюк.