Длительное время жители Сургута с большим интересом наблюдали за тем, как работает и к каким итогам приходит Счетная палата Российской Федерации.
Правда, до озвучивания обещанных в СМИ результатов дело так и не дошло - слишком высоких лиц касалась добытая Счетной палатой информация. Тем не менее, необходимость в организациях подобного назначения есть. Об этом и о созданной при нашей городской Думе четвертого созыва Счетной палате мы вели разговор с ее главой. Он - хорошо известный в городе человек, год назад работал директором очень сложного как по структуре, так и по значению в городской администрации департамента - экономической политики. Речь идет о председателе СП Александре Маловецком.
- Известно, что в нашем регионе есть опыт организации и работы счетных палат в городах, подобных Сургуту. Известно также, что они работали как бы «вне закона», потому что основополагающему законодательству всего несколько лет.
- На самом деле, институт счетных палат в Российской Федерации развивается на основании 131-го закона (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г.), а посему счетные палаты образованы с 1 января 2006-го и в иных муниципальных образованиях. Должен заметить, что при этом на территории Российской Федерации методическое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов (так еще называют СП) осуществляется Счетной палатой РФ. Немногие знают, что при Счетной палате Российской Федерации работают две ассоциации. В одну входят контрольно-счетные органы Российской Федерации и региональные СП, вторая ассоциация включает все муниципальные СП. Во вторую мы и подали свою заявку на вступление, надеемся, что нас примут. Для взаимодействия и устойчивого обеспечения деятельности, обмена опытом.
- Городская Дума создала СП согласно 131-му закону, но ведь в других городах, насколько нам известно, счетные палаты работали и до 2006 года. Сургута среди них почему-то не было. На основании какого документа или закона создавались в те времена счетные палаты, почему наш город, как говорится, «лицом не вышел»? Где и сколько было сформировано СП хотя бы в нашем регионе?
- Прежде я сообщу вам интересный факт - институту Счетной палаты России в этом году исполнилось 350 лет. Что касается тех счетных палат, которые работали до 2006 года, они действовали в соответствии с Бюджетным кодексом - он предусматривает создание на местах муниципальных контрольных счетных органов (КСО). Несколько лет назад, если помните, Дума третьего созыва поднимала в Сургуте данный вопрос. Однако решение об СП не было принято. Сколько палат в Тюменской области - не скажу, не знаю. Первые КСО начали формироваться в середине 90-х годов прошлого века. В Тюмени контрольно-счетный орган работает где-то порядка десяти лет. Что касается Нижневартовска, Нефтеюганска, Пыть-Яха - затрудняюсь ответить. Но счетные палаты там созданы и работают довольно давно.
- А сейчас-то что изменилось?
- Вступила в силу новая редакция Устава города Сургута, в которой предусмотрено создание Счетной палаты. В итоге контрольно-счетная палата была сформирована Думой города Сургута.
- Поговаривают, что Маловецкий, дескать, будет проверять то, на что укажет Сидоров. Кроме того, ревизорами СП, якобы, назначены сотрудники муниципалитета. В общем, бюджет станут контролировать те, кто его исполняет...
- Это всего лишь слухи. Уверяю вас, что глава города Сургута, имеющий право, согласно Уставу, представлять кандидата на должность председателя палаты, это и сделал - пригласил меня на беседу, я согласился стать председателем, которого, в конечном итоге, Дума избрала. Не хотел бы здесь углубляться в сферу экономического анализа, я ведь доктор экономических наук. Мне, как специалисту, интереснее анализ бюджета, анализ эффективности и результативности расходов - только по этой причине я пошел в СП. Чьими слухами пользовались вы, честно говоря, знать не хочу. Но как было дело - я вам сказал. Мой заместитель - Иван Евгеньевич Маслов, работавший до этого заместителем председателя Счетной палаты нефтеюганской городской Думы. Завершим заданный вами вопрос - перейдем к штатному расписанию СП. Вместе со мной и заместителем председателя в палате будут работать 12 человек.
Работа формируется по трем направлениям, согласно штатному расписанию. Первое - контрольно-ревизионный отдел, в функции которого входит контроль финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с утвержденным Думой планом работы. Это проверка последних двух-трех лет хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, работавшего за счет бюджета или использовавшего бюджетные средства. Второе направление - служба контроля за исполнением бюджета. Проверке будет подлежать исполнение бюджета в соответствии опять же с Уставом города и Положением о КСП. Здесь я хотел бы остановиться особо, потому как Счетная палата, готовя заключение, действует в рамках Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Заключение должно быть подготовлено за пять дней, но провести документальную проверку за такой короткий срок невозможно. Поэтому мы принимаемся уже за следующее направление - подготовку заключения ежеквартального исполнения бюджета, за отчет по исполнению бюджета за год. При этом служба будет заниматься документальными проверками, а они будут опаздывать примерно на квартал. Хочу заметить, что это нормальная ситуация, когда финансовая проверка запаздывает на квартал в рамках одного финансового года. Если есть нарушения, их можно устранить в рамках одного финансового года.
И, наконец, третье направление - экспертно-аналитическая служба, в чьи задачи входят экспертиза проектов бюджета, экспертиза нормативно-правовых актов, которые будут готовиться в рамках реформирования бюджетного процесса, и вообще любых нормативных актов, так или иначе связанных с бюджетом города.
- Где вы будете набирать таких высококлассных специалистов?
- По конкурсу, который мы объявили. Требования к специалистам - образование в области экономики и юриспруденции, стаж работы по специальности от 3 до 5 лет, причем обязательна работа по специальности - в экономической, финансовой при бюджетной сфере.
- Значит, человек непременно должен поработать в вашей области?
- Нет, это ведь могут быть люди, работающие в хозяйствующих субъектах. Работая в Счетной палате, они само собой становятся муниципальными служащими. Это опять к вопросу о слухах.
- Кто-то занимался в городе данными вопросами до создания Счетной палаты?
- Счетная палата - орган внешнего финансового контроля. До момента создания СП этой задачей со стороны городской Думы не занимался никто, кроме бюджетного комитета.
- Существует контрольное ревизионное управление...
- Не путайте КРУ с СП. КРУ - это орган внутреннего финансового контроля. Во всех структурах есть внутренний аудит, который позволяет принимать управленческие решения в рамках одного органа, в данном случае - городской администрации. Если выявляются нарушения, а там ведется текущий контроль и постконтроль, то дальше принимаются соответствующие меры. КРУ ведет в основном анализ административно-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений. Счетная палата занимается только бюджетными средствами и муниципальным имуществом, которые выделены главным распорядителям и получателям бюджетных средств.
- А по сигналам проверки будете проводить?
- Мы будем заниматься средствами бюджета, использованием муниципального имущества и муниципальными заказами. В основе деятельности СП имеется план работы, утвержденный Думой города на год. Кроме того, в рамках непредусмотренных внеплановых проверок, порученных Думой или главой города, Счетная палата будет проводить и их. Особо скажу о том, что, согласно 94-му закону, Счетная палата наделена полномочиями в сфере контроля за муниципальными заказами. К примеру, проводится открытый конкурс, и он признается недействительным. Мы будем проверять, правильными ли были требования заказчика, а если потребуется, то и все звенья цепи готовы проверить. Это очень сложные проверки, но они стоят того. Слишком много негативных разговоров ведется вокруг городских тендеров.
- Какими нормативными документами будет руководствоваться в своей деятельности Счетная палата Сургута?
- Сначала назову местные. Это предусмотренные Уставом города Положение о контрольно-счетной палате города Сургута, Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сургуте. Базовый закон для любой Счетной палаты - Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные нормативные акты. Кроме того, будем руководствоваться другими нормативными актами - как федеральными, так и региональными.
- Кто первый в очереди на проверку?
- Это тоже будет решать Дума города, но без огласки. Это вообще закрытая информация.
- А о результатах проверок Счетной палаты народ будет знать?
- Кто и как распоряжается бюджетными средствами, горожане, конечно, должны знать. Все отчеты по результатам проверок и контрольных мероприятий, а также заключения контрольно-счетной палаты подлежат публикации в средствах массовой информации.
Беседовала Светлана Кутергина.