Двадцать первого марта в системе «Консультант +» появилось постановление, подписанное седьмого марта председателем правительства РФ В.Путиным, о котором мы уже писали вкратце во вчерашнем номере. Как нам представляется, документ этот, называющийся «О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера», еще вызовет большой резонанс, но сейчас мы хотим поговорить о первых впечатлениях после его прочтения.

Сразу оговоримся, что постановление это ни в коем случае не отменяет действующий ныне закон о Севере. Разработанная концепция господдержки наших северных регионов не что иное, как заявление о том, над чем в том числе планируется работать занявшему пост президента.

Итак, собственно о концепции. Она состоит из пяти разделов: «Место районов Севера в экономике России», «Действующая система государственной поддержки районов Севера», «Цели, задачи и принципы реформирования системы государственной поддержки районов Севера», «Основные направления государственной поддержки районов Севера» и «Ожидаемые результаты государственной поддержки районов Севера».

Как уже понятно даже из названий, основным разделом является четвертый, на котором мы и остановимся. И даже еще более сузим свое внимание: рассмотрим пункт второй этого раздела, озаглавленный «Государственное регулирование рынков труда, трансформация социально-трудовых отношений и оптимизация численности в районах Севера».

Почему именно этот пункт? Да потому, что касается он непосредственно нас с вами. И еще потому, что при чтении его возникают сплошные вопросы.

Так, уже с третьего абзаца читаем: «В то же время предстоит пересмотреть виды и размеры действующих гарантий и компенсаций, порядок их финансирования, а также установить ограниченный круг гарантий и компенсаций для граждан, работающих в районах с дискомфортными условиями проживания».

По этому поводу первая вопросительная интонация: насколько ограничен будет этот «ограниченный круг»? Чем он будет ограничен? В концепции эти моменты не оговариваются.

Далее по тексту доходим до следующего предложения: «Исходной базой для осуществления территориального регулирования оплаты труда и предоставления социально-трудовых гарантий и компенсаций должно стать новое районирование северных территорий по природно-климатическим условиям». И снова вопросы: что значит новое районирование северных территорий? Куда мы попадаем, в какой новый район? С каким северным коэффициентом? Насколько неблагоприятными условия проживания в Сургуте будут признаны на сегодняшний день, не будет ли тут каких-нибудь новаций, которые негативно отразятся на всех здесь работающих и проживающих?

Не выходя за рамки все того же третьего абзаца, узнаем, что «по мере стабилизации экономики районные коэффициенты предполагается заменить на индексацию заработной платы, пропорциональную региональному удорожанию стоимости жизни в сравнении со среднероссийскими показателями».

Не означает ли замена районного коэффициента и северной надбавки индексацией фактическую их отмену и сокращение государственных гарантий в отношении работающих на северных территориях? Как это отразится на северных пенсиях и пособиях?

И еще немного поспрашиваем. Наша с вами заработная плата в основной своей части - это тариф (100%), районный коэффициент (70%) и северная надбавка (50%). Если мы от надбавок откажемся и перейдем на индексацию зарплаты, то индексация будет доведена лишь до уровня прожиточного минимума? Однако для нас прожиточный минимум и наши доходы - вещи не совсем одинаковые.

К примеру, по рейтингу, опубликованному в «Экономике и жизни» за этот месяц, ХМАО стоит на третьем месте по качеству жизни после Москвы и наших соседей ЯНАО. Наш прожиточный минимум обозначен 1637 рублями, а в среднем по России он колеблется в пределах 900-1100 рублей. При этом если доходы по РФ составляют чуть больше тысячи на человека (лишь в некоторых субъектах 2000 рублей), то у нас они исчисляются 4230 рублями. И в таком случае получается, что индексация до уровня прожиточного минимума уменьшает наши доходы?

Таким образом, государство нам дает меньше гарантий, чем это есть в настоящий момент. Если раньше какой-то предприниматель нанимал работника, он обязан был работнику доплачивать эти коэффициенты - 50% и 70%. Сейчас такие гарантии остаются только у бюджетников. Для предприятий же других форм собственности будет гарантирована только индексация, которая, как мы уже поняли, ниже, чем районный коэффициент и северная надбавка. Конечно, работодатель сам решит, сколько платить, и, может быть, он согласится платить и в два раза больше, чем платит сейчас, но государственные гарантии уменьшаются.

Кроме того, в настоящее время на эти самые госгарантии, то есть на районный коэффициент и северную надбавку, мы получаем льготное налогообложение - по минимальной налоговой ставке в 12% вне зависимости от того, какого размера достигает совокупный доход, облагающийся налогом по прогрессивной шкале. В случае, если эти районные и северные надбавки будут входить в зарплату, то есть как таковых их не будет, значит ли это, что мы автоматически теряем налоговую льготу и сумма подоходного налога с нашей зарплаты увеличивается?

Теперь к следующему отрывку. В концепции заявлено, что «процентные надбавки к заработной плате, ранее применявшиеся для привлечения работников в районы Севера, в современных условиях потеряли экономический смысл». Чем это грозит даже на первый взгляд? Вроде бы ну и пусть сюда уже больше никто не приезжает, сами и будем жить, главное, чтобы у нас ничего не отобрали. Но даже если судить таким образом, то читаем дальше: «при необходимости привлечения специалистов в эти районы по срочному трудовому контракту требуется сохранить выплату процентных надбавок в течение трехлетнего периода (только! - Е.С.) адаптации работника к природно-климатическим условиям».

То есть предполагается, что после трехлетнего периода приехавшие сюда адаптируются. А мы, прожившие в этих условиях более десятка, а то и не одного, лет, адаптировались уже давным-давно? А как же дети наши, что здесь родились и выросли? Получается, что они тоже адаптированные с детства и даже на этот трехлетний период ничего не будут получать?

На самом деле по прочтении концепции возникает великое множество вопросов. И естественно, что, пока они не будут прокомментированы, они вызывают опасение.

Например, как могут не вызвать опасений у человека, прожившего здесь всю жизнь, фразы: «Начнется постепенная трансформация системы гарантий и компенсаций северянам» или «В среднесрочной перспективе будет более широко задействован вахтовый метод организации работ»? А как быть с теми городами, где уже оседлое жилье? Как быть с тем, что многие в данный момент, наоборот, отказываются от вахт, стремясь создать рабочие места своим жителям, развивая инфраструктуру, рассчитанную на будущее?

И в качестве заключения еще пара вопросов: почему документ этот не был предан широкой огласке? Не отрабатывался с профсоюзами?

Елена СОЛОМИНА.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.