Мария ЛЕБЕДЕВА

Официальному стажу Сергея Кондакова в должности начальника отдела налоговой полиции Сургута и Сургутского района вчера, 19 марта, исполнился месяц. А 18-го налоговая полиция отмечала свой профессиональный праздник. Совместив два повода, мы с удовольствием представляем нашим читателям первое интервью с новым руководителем серьезной и ответственной службы.
Кондаков Сергей Иванович - коренной сургутянин. Женат, двое детей. Сын трудится в милиции, дочь учится в 11-м классе. Известен в городе родной брат Сергея Ивановича - начальник ГОМ-2. В настоящее время Сергей Кондаков получает второе высшее образование.
В органах внутренних дел начал служить в 1981 году. По 1996 год работал в уголовном розыске, в ОБХСС, в отделе охраны общественного порядка на руководящих должностях, откуда и ушел в налоговую полицию. С февраля 1997 года - заместитель начальника отдела налоговой полиции Сургута и Сургутского района. С 16 января 2001 года - исполнял обязанности начальника НП. В феврале пришел приказ о назначении Сергея Кондакова на должность начальника.
- Сергей Иванович, в прошлом году в правовое поле деятельности налоговой полиции внесены некоторые изменения. Давайте начнем с «новшеств» годичной давности.
- С 2000 года мы ориентированы продолжать работу в свете требований федеральной службы налоговой полиции и управления НП по Ханты-Мансийскому округу. Основные наши задачи по-прежнему рассматриваются с правоохранительных позиций: выявление и пресечение налоговых правонарушений и преступлений. Далеко не последняя, а, скорее, наша первоочередная цель - полное возмещение причиненного государству ущерба. Но в апреле прошлого года наши полномочия расширены, мы получили право заниматься выявлением и расследованием преступлений и другой направленности: взятки, легализация денег («отмыв»), то есть весь блок экономических преступлений. Это мудрое решение - сложно расследовать налоговые преступления и игнорировать им сопутствующие. Налоговое преступление как процесс неизбежно порождает цепочку должностных правонарушений - подлог, например. Теперь в наших силах расследовать все преступные хитросплетения в экономической области.
- Каковы ваши ближайшие планы, в том числе и как нового начальника?
- В 2000 году практически не было выявлено достаточно крупных преступлений. В текущем мы планируем построить работу по-другому. Необходимо уделить больше внимания преступлениям в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Вникнуть по-настоящему в проблему ухода от налогообложения в кредитно-банковской системе. Не забудем про потребительский рынок, про строительную отрасль. В целом вся деятельность отдела направлена на выявление крупных замаскированных преступлений. Наши «клиенты» отличаются тем, что их преступления надо выявлять и доказывать.
- Вашим отделом отслеживается информация по предприятиям-должникам в бюджеты всех уровней. Как вы поступаете с арестованным имуществом должников?
- Слава Богу, уже никак. Дело в том, что с первого января 2000 года с налоговой полиции сняли обязанности по аресту и реализации имущества, отдав эту функцию судебным приставам. И совершенно правильно сделали - не нужно превращать налоговую полицию в коммерческую структуру, вряд ли это в положительном смысле работало на наш имидж. Ведь мы по сути - правоохранительный орган.
- Интересуется ли налоговая полиция структурами, подобными «Меценату», «Альтаиру» , - некоммерческими организациями, построенными по принципу финансовых пирамид, основная цель которых выкачивать деньги у населения? Достоянием общественности уже стал факт, что огромные денежные суммы эти организации перечисляют в Америку...
- В 2000 году мы совместно с ОБЭП УВД Сургута проводили проверку некоторых фирм. Мы, естественно, по своей линии, в плане уклонения этими организациями от уплаты налогов (нам тогда еще не было дозволено заниматься другими экономическими преступлениями). Скорее всего, в прошлом году мы просто недоработали, выявления каких-либо серьезных нарушений, «громких» разоблачений не состоялось. Не в качестве оправдания, но, констатируя факт, скажу, что иногда крайне сложно доказывать то или иное финансовое преступление, уклонение от уплаты налогов в том числе. Но бывает, что начинаем с маленькой ниточки-зацепки и выходим на крупное преступление. Кропотливая работа.
- Поделитесь своим мнением о работе вашей службы в целом.
- Я уже говорил, что мы выявляем и расследуем преступления не такие крупные, как нам бы хотелось.
- Что мешает работать «по-крупному»?
- За последнее время коллектив обновился на 70 процентов. Ушли опытные специалисты, причина одна - низкая зарплата. Оперативно-следственные работники в налоговой полиции получают четыре-пять тысяч. Вот и выходит, что трудно удержать кадры.
Еще одна причина недостаточной работы по крупным преступлениям - нехватка знаний. С расширением наших полномочий мы можем и должны вникать в состояние дел кредитно-банковской системы. А кто у нас специалист в этом вопросе, если еще год назад у нас и вопроса не было? Кроме того, в последнее время мы приняли на службу много молодых сотрудников, у которых опыт работы маловат.
- То есть к появившимся изменениям налоговая полиция оказалась не совсем готова?
- Да. Сейчас мы готовим сотрудников, обучаем, делаем акцент именно на сфере КБС. Мы сами видим, что мы недорабатываем, значительные суммы проходят мимо государственного бюджета. С банками вообще работать тяжело. Начнем с того, что в банках трудятся настоящие профессионалы. И уличить их в чем-то непрофессионалу тяжело. У нас один выход - учиться, учиться и учиться.
В прошлом году, помню, долго копались с одним делом. Проводили проверку ООО «Берг» и фирмы «Фортран». Эти предприятия предлагали населению ссуды под залог и брали у людей деньги под проценты. По деятельности обеих фирм были возбуждены уголовные дела по статье 172, часть вторая - «незаконная банковская деятельность с получением доходов в особо крупных размерах».
Директора «Фортрана» - Русакова привлекли к уголовной ответственности, а по «Бергу» уголовное дело прекратили. У «Фортрана» ситуация осложнилась тем, что при обследовании помещения фирмы изъяли боевой пистолет ТТ с патронами, поэтому по «Фортрану» было возбуждено два уголовных дела, второе - по незаконному хранению оружия. Но некоторая курьезность этой истории кроется в существующем законодательстве.
Итак, обе фирмы брали деньги под проценты. Но «Берг» начал работать позже «Фортрана» и сообразил, что «просто так» брать деньги у населения нельзя. Тогда «Берг» начал принимать деньги, оформляя договор заема, в устав «Берга» была включена и ломбардная деятельность. И деньги оформлялись как заем. Что говорит Уголовный кодекс о незаконной банковской деятельности? Что она подрывает банковскую систему, лишая банки клиентуры. Деятельность же «Берга» частично защищает Гражданский кодекс, который позволяет любому физическому и юридическому лицу брать деньги под проценты, оформляя договоры заема. Здесь и кроется несостыковка Гражданского и Уголовного кодексов. На деле же обе фирмы занимались одинаковой деятельностью, только «Берг» предусмотрел лазейку, которая не позволила довести дело до логического конца - до суда. Если у следственных органов возникают сомнения, они обязаны толковать их в пользу виновного.
- Заканчивается первый квартал, можно подвести некоторые итоги.
- Во-первых, пользуясь случаем, прежде всего хочу поздравить весь личный состав отдела с прошедшим праздником и пожелать всем успехов, творческого подхода к делу, повышения квалификации и здоровья. Наши сотрудники очень неплохо сработали в этом году, значительно улучшив свои показатели. Судите сами: совместно с МНИ за два с половиной месяца работы было возмещено в бюджеты всех уровней 28 миллионов рублей «живых» денег. Я считаю это важным достижением. Например, в прошлом году за первый квартал удалось взыскать всего 15 миллионов.
На сегодняшний день отделом в числе прочих возбуждено два достаточно серьезных уголовных дела: по негосударственному учреждению здравоохранения «Официна» и по ЗАО «Сургут-промсервис». «Официна», занимающаяся реализацией лекарственных препаратов, с конца 1999 года не предоставляла отчетность в налоговые органы. Соответственно начисление налогов и сборов предприятием просто не производилось.
В ЗАО «Сургутпромсервис» неправомерно использовали льготы по налогообложению в течение ряда лет. Предприятие отчитывалось перед налоговой инспекцией, вроде бы, на поверхностный взгляд, исправно платило налоги... На деле же сумму налогов недоначисляли, причем в крупном размере. Есть у нашего отдела и иные наработки, но об этом говорить пока рановато.
Кроме уголовных правонарушений и преступлений, отдел много времени уделяет и административной практике. Руководители предприятий в основном привлекаются к ответственности за нарушения, связанные с оборотом подакцизных товаров. Почти ежедневно отдел проводит проверки на потребительском рынке. В первом квартале много праздников, как следствие - большая часть выявленных административных правонарушений касается оборота винно-водочной продукции: отсутствует сертификат на товар, акцизные марки. По всем выявленным фактам на виновников накладываются штрафные санкции, которые взыскиваются в пользу городского бюджета.
- В прошлом номере «СТ» провозгласила начало акции «Народный диктант». Вы согласитесь поддержать наше начинание и сформировать команду от сургутского отдела налоговой полиции для написания диктанта?
- А почему бы нет?
Постскриптум.
Сергей Кондаков пообещал, что в один из летних месяцев эстафету народного диктанта примет отдел налоговой полиции по Сургуту и Сургутскому району.
Уже после нашего интервью стала известна новость, о которой Сергей Кондаков во время разговора скромно умолчал. Приказом директора ФСНП РФ номер 161 от 14 марта 2001 года Сергею Кондакову досрочно присвоено специальное звание «полковник налоговой полиции». С чем редакция «СТ» Сергея Ивановича искренне поздравляет.