Ирина ЛЕНЬКИНА

Казалось, в минувшую пятницу, 21 июня, значительная часть «верховного командования» города Сургута и Ханты-Мансийского округа на один день переселилась в Москву - на улицу Большая Молчановка, где расположен офис Европейского банка реконструкции и развития. Ожидалось подписание договора с ЕБРР.
Среди прибывших в Москву - губернатор и председатель правительства ХМАО Александр Филипенко, его новый заместитель, курирующий работу жилищно-коммунального хозяйства округа, Вячеслав Новицкий, мэр Сургута Александр Сидоров, и.о. директора департамента по экономической политике Александр Маловецкий, глава юридического управления администрации Андрей Лазарев, депутат городской Думы Дмитрий Попов, руководители муниципальных предприятий «Горводоканала» - Анатолий Мороз, «Городских тепловых сетей» - Сергей Кузьминич и другие официальные лица.
Соглашение о привлечении кредита в размере 45 млн. евро - это объемный документ, или, скорее, пакет документов на двух языках - русском и английском, перевязанный розовой ленточкой. 21 июня предстояло подписать четыре договора. Первый - кредитный договор между ЕБРР и администрацией Сургута; два других - однотипные - между «ГТС» и ЕБРР, а также между ЕБРР и «ГВК». Наконец, четвертый договор - трехсторонний - между городом, округом и банком, в котором правительство Ханты-Мансийского округа выдает частичные гарантии в погашении кредита. Какие это гарантии, до церемонии подписания соглашения мне успел объяснить В.Ф.Новицкий.
Во-первых, как известно, российское законодательство не есть застывший документ (все главные бухгалтеры предприятий, вынужденные постоянно адаптироваться к новым требованиям налогового законодательства, могут понимающе улыбнуться). Может случиться, что право утверждения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства будут делегированы округу. Подписываясь под документом о поддержке проекта модернизации предприятий ЖКХ в городе Сургуте, правительство округа берет на себя обязательства учитывать инвестиционную составляющую при утверждении тарифов. Во-вторых, поддерживая инициативу Сургута в привлечении кредитных ресурсов, округ гарантирует своевременное финансирование из бюджета автономии объектов окружного значения, расположенных в городе Сургуте. (К слову, их не так мало. Достаточно вспомнить целый ряд медицинских учреждений - это окружной диагностический центр, центр планирования семьи и многие другие.)
Одним из требований, которые выставлял Европейский банк реконструкции и развития, было включить выплаты по кредитному соглашению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа. Банк требовал прямые бюджетные гарантии - строчку в бюджете, ни больше ни меньше! Надо только представить себе, как «порадовались» бы за Сургут депутаты окружной Думы. Нижневартовск бы грудью лег, обосновывая необходимость срочных инвестиций в вартовскую сферу ЖКХ. Чтобы этого избежать, придумали следующую схему. Как объяснил В.Ф.Новицкий, округ взял на себя обязательства принять окружную программу развития и реконструкции коммунального хозяйства (название рабочее) с тем, чтобы каждое муниципальное образование округа могло решить свои первоочередные задачи в сфере реконструкции ЖКХ за счет средств окружного бюджета. До первого июля 2003 года такая программа должна быть сверстана и утверждена. В этом случае в бюджете ХМАО появится строчка на финансирование программы. После долгих и упорных переговоров, которые заняли, между прочим, более двух лет, банк с предложенной схемой согласился.
Я уже писала о том, что 1 млрд. 350 миллионов рублей (эквивалент 45 млн. евро), которые просит город взаймы, составляет десятую долю годового бюджета Сургута. Значит, сомнений в том, что мы вовремя расплатимся по кредиту, быть не должно. И все же. А вдруг наступят, как это принято говорить, форс-мажорные обстоятельства и мы не сумеем вернуть долг? Эти опасения развеял начальник юридического управления администрации Сургута Андрей Лазарев. Дело в том, что такова особенность английского законодательства (а деньги выделяет именно Великобритания), что сослаться на форс-мажорные обстоятельства не представляется возможным. Выход, знаете, один - платить. Иного не дано. За этим постарались проследить английские юристы.
- Очень многие просят денег у ЕБРР на «прожить», - говорит Новицкий. - И, как правило, получают отказ. Почему банк заинтересовался предложением Сургута? Потому что инвестиции, которые просит город, пойдут на развитие и модернизацию муниципальных коммунальных предприятий. Вслед за Сургутом по этой схеме пойдут другие муниципальные образования...
Правда, губернатор в своих высказываниях на этот предмет был более осторожен. Об этом - ниже.
Ну вот, все в сборе. Ожидали губернатора и представителя ЕБРР - Гэвина Андерсена, директора бизнес-группы по развитию инфраструктуры. Он и начал церемонию подписания соглашений. «Уважаемые господа! - сказал мистер Андерсен. - Подписание нашего соглашения очень напоминает свадьбу. Сначала мы распишемся, потом сделаем небольшое выступление, а затем - шампанское». Мэр Сургута Александр Сидоров сказал в ответ, что в России ни к одной свадьбе два года и два месяца не готовятся...
Сама церемония подписания заняла всего две-три минуты. Подписи поставлены, документы с розовой ленточкой закрыты. На вопрос, когда же будут выделены первые средства, ответить затруднительно. Сначала надо «одолеть» очередные юридические тонкости, суть которых перечислять нет смысла. Скорее всего, деньги начнут поступать в ноябре-декабре 2002 года. Так мне сказали представители ЕБРР.
- То, что мы сейчас сделали, свидетельствует о большой проделанной работе, - сказал сразу же после подписания соглашения мэр Сургута Александр Сидоров. - Мы перешли рубикон, оставив позади длинную цепь согласований. Наступает самый ответственный период. Подписание состоялось. Кредит будет, очевидно, получен. Решения, необходимые для этого, приняты. Теперь мы приступим к воплощению в жизнь того, ради чего все это затевалось. Конечно, на нас лежит двойная ответственность. Во-первых, средства ЕБРР должны быть использованы строго на те проекты, которые были отобраны для реализации. Во-вторых, мы будем вести жесткий контроль за ценообразованием и тарифами, куда будет включена инвестиционная составляющая. Ну и, наконец, главное, чего мы хотели добиться, - это реконструкция жилищно-коммунального хозяйства города. Мы не первыми начали работу по привлечению кредита, но на этот этап - этап подписания - вышли первыми. Я думаю, что нам и в дальнейшем придется идти впереди остальных, «торить» им дорогу собственным опытом. Не хотелось бы полагать, что - ошибками. Одним словом, создавать хороший задел на будущее.
К слову, корреспонденту «СТ» удалось поговорить с заместителем председателя Госстроя России Леонидом Чернышевым. Он сообщил о том, что опыт привлечения средств ЕБРР для модернизации предприятий жилищно-коммунальной сферы есть в северной столице России. Санкт-Петербургскому водоканалу тоже удалось взять взаймы. В результате сегодня это современное европейское предприятие, которое второе в мире имеет оборудование по сжиганию илового осадка, а также внедрило корпоративную систему управления. Что касается сургутских проектов, Чернышев сказал, что знаком с ними. Более того, они успешно прошли экспертизу Госстроя РФ.
- То, что город Сургут пошел на заимствования, говорит о том, что мы начинаем жить западными мерками, - сообщил Л.Н.Чернышев. - В развитых странах человек не копит деньги на то, чтобы купить себе квартиру или машину. Он берет их в банке, а затем возвращает займ. То же самое делают предприятия. Возвращаясь к нашей стране, могу отметить, что есть займы, которые готовятся два года, а то и три, и четыре. За время подготовительной работы люди - сотрудники этих предприятий - становятся другими. Они по-другому мыслят. У них не возникает желания идти и просить денег на модернизацию в бюджете, а во многих территориях такой возможности и нет. Они уже понимают, на чем можно сэкономить и как распорядиться деньгами более эффективно.
- Сегодняшнее соглашение - это, конечно, совершенно новое явление для Ханты-Мансийского округа, - сказал губернатор ХМАО А.В.Филипенко. - Мы поддержали руководителей Сургута, потому что пришло время, на наш взгляд, переходить на те схемы, по которым живет абсолютное большинство, - привлекать заемные ресурсы на решение неотложных задач. В этом смысле этот проект я расцениваю как пионерный. Если он счастливо начнется и столь же удачно завершится, значит, мы его будем активно тиражировать. Той работы, которую пытаются сделать на эти деньги в Сургуте, в ХМАО достаточно много. Мы все должны приучиться работать строго: вырабатывать определенный сценарий и, понимая меру ответственности каждого, ему следовать. В этом, я бы сказал, политический аспект принятого решения.
Гэвину Андерсену, директору бизнес-группы ЕБРР по развитию инфраструктуры, я задала немного провокационный вопрос: «Сколько вы намерены заработать в Сургуте?».
- Мы бы хотели получить справедливое количество денег за нашу работу, - ответил Г.Андерсен. - То, что нам причитается. Мы очень рады сотрудничеству с городом Сургутом и Ханты-Мансийским округом. Потому что мы выбираем для финансирования только самые лучшие проекты. То, как будет реализован этот проект, станет для нас своего рода сигналом для более широкого сотрудничества и более широкого инвестирования средств в экономику России. Сегодня для ЕБРР очень важный день, потому что мы приступаем к финансированию муниципальных служб. И мы надеемся на то, что это будет началом долгосрочного сотрудничества.
...Звон бокалов. Улыбки, поздравления, аплодисменты. Приятная часть подписания пакета соглашений с ЕБРР закончилась. Начинаются будни. У юристов - последние, законом оговоренные процедуры, у муниципальных предприятий - приготовление к реконструкции и модернизации, у комиссии по ценообразованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги - жесткий учет затрат.
Москва - Сургут.