Судя по тому, что на предшествующем заседанию окружной Думы совещании глав местного самоуправления возникали горячие дискуссии, принятие окружного бюджета казалось вопросом архипроблематичным. Действительно, бюджет нынче утверждали не так, как во все годы, когда, хоть и принято было говорить «в наше сложное время... в условиях кризиса...» и так далее, бюджет обсуждали спокойно, деловито и быстро. Нынче времена не те, и вокруг бюджета очень громко засуетились. Территориальный аспект бюджетного вопроса - основной повод поспорить. В работе Думы после солидного перерыва приняли участие наши промышленные акулы - Владимир Богданов и Юрий Важенин. Правда, при обсуждении бюджета В.Богданов явно скучал, откинувшись на спинку кресла.

Бюджет-99

Но, как ни ратовали депутаты за бездефицитный бюджет, как ни забрасывали председателя поправками, бюджет округа приняли без существенных изменений и с дефицитом.

Общая сумма доходов консолидированного бюджета (то есть с бюджетами территорий) прогнозируется на 1999 год в сумме 22.526.129 тысяч рублей. Учитывая, что в Ханты-Мансийском автономном округе проживает 1300 тысяч человек (население Екатеринбурга), цифра внушительная, и побороться за нее, конечно, следовало. Правда, по сравнению с прошлым годом доходная часть уменьшится.

Прогноз доходов учитывает ряд изменений, касающихся налогов. Ставка НДС снижена с 20 до 15 процентов, к тому же в бюджет округа этот налог будет зачисляться в размере 15 процентов вместо 25 в прошлом году. Снижена ставка налога на прибыль с 35 до 30 процентов, доля субъекта федерации при распределении этого налога - с 22 до 19 процентов. В два раза проиндексирована ставка земельного налога, с 0,1 до 0,5 процента повышена ставка налога на имущество с физических лиц.

Рабочая группа по доработке бюджета округа на 1999 год включила в свое решение рекомендации относительно оплаты льгот работникам федеральных органов власти: «Рекомендовать муниципальным образованиям предъявлять к погашению расходы по компенсации коммунальных за-трат работников федеральных органов власти (в соответствии с федеральным законодательством) по месту нахождения подразделений либо консолидировать эти затраты на окружном уровне и предъявлять их соответствующим окружным структурам федеральных органов».

Таким образом, на законодательном уровне предпринята попытка решить проблему со льготами для федеральных служащих, но данная рекомендация еще не означает, что «соответствующие окружные структуры федеральных органов» примут к исполнению решение окружных законодателей.

Администрации округа предложено заключить соответствующие соглашения по финансированию затрат на льготы по коммунальным платежам федеральным служащим в размере 34.274 тыс. рублей через комитет по финансам окружной администрации.

Несколько шокировало как депутатов, так и глав местного самоуправления многократное увеличение расходов на правоохранительные органы (УВД). Причем, как следует из документов и докладов, увеличенные в несколько раз расходы будут направляться не столько на мероприятия по борьбе с преступностью, техническое оснащение милиции, сколько на строительство различных объектов - например, стационарных постов. Депутаты «отрезали» у милиции только около 30 миллионов рублей (от 495 миллионов), но решили взять это дело на контроль.

Во время голосования за бюджет произошли сбои в компьютере. Председателю Думы Сергею Собянину пришлось несколько раз предлагать переголосовать: получилось сначала 19 голосов «за» из 23, потом 21. Впрочем, и первого, и второго количества голосов вполне достаточно.

Дорогая моя столица!

Во время обсуждения бюджета, когда решалось, сколько куда давать, перед депутатами выступил мэр города Ханты-Мансийска Владимир Яковлев. «Не бойтесь, денег не буду просить», - успокоил мэр депутатов, направляясь к трибуне, но, когда заявил о необходимости придания особого статуса городу Ханты-Мансийску как столице округа, стало ясно, что в итоге речь идет все равно о деньгах. Проще говоря, Ханты-Мансийск - город отличный от других и вправе претендовать на особое финансирование. Мэр предложил разделить городские финансы на бюджет текущего финансирования города и бюджет развития Ханты-Мансийска как столицы, разумеется, за счет окружного бюджета.

Особо напирал глава Ханты-Мансийска на то, что в этом городе проводится чемпионат мира по биатлону, а в кранах вода грязная - стыдно! Напирая на политическое сознание депутатов, В.Яковлев бросил: «Некоторые территории вы-просили для себя денежки и успокоились...».

Заместитель председателя Думы Любовь Чистова также заступилась за Ханты-Мансийск, причем заверила, что делает это не только потому, что она сама ханты-мансийская.

«Уважаемые депутаты, поднимите руки, кто из вас приехал сюда на машине?». Некоторые депутаты вяло подняли руки. «Видели, какая у нас дорога?». И.о. главы Нижневартовска Владимир Гробовский вежливо охладил патриотический пыл Л.Чистовой, заметив, что дороги между городами строятся за счет окружного дорожного фонда, но никак не за счет этих городов. Что касается Ханты-Мансийска, то, по мнению Гробовского, он не нуждается в особом внимании, так как в окружном бюджете «проходит неоднократно» и его бюджет значительно превышает бюджеты других городов, близких по численности населения.

Империя губернатора

Характерная тенденция: чем ближе «выборный» 2000 год, тем больше средств бюджета «забивается» на средства массовой информации. Сегодня из разных регионов страны поступают сообщения о том, какие информационные империи создают те или иные губернаторы. Безусловно, кто владеет средствами массовой информации, тот владеет избирателем.

В бюджете на 1999 год на все окружные средства массовой информации предусматривается 118.559 тыс. рублей! Только на содержание окружной телекомпании «Югра» планируется затратить 49.653 тыс. рублей. Это при том, что в округе есть другая окружная государственная телекомпания - ГРТРК «Югория», с которой будет заключен договор на 10.856 тыс. рублей. Вполне очевидно, что при таких финансовых инъекциях со стороны власти сама возможность существования независимых СМИ в нашем округе сведена к нулю. А следовательно - и перспектива сменяемости первых выборных лиц округа (какой из кандидатов сможет тратить такие деньги на СМИ?).

На содержание редакций газет и информационные услуги планируются более скромные затраты, но того же порядка. Так что можно нас поздравить: губернаторская империя масс-медиа начинает действовать.

Пресс-конференция

На пресс-конференции Сергей Собянин констатировал, что впервые депутаты остались недовольны принятым бюджетом, так как не смогли как следует распределить ресурсы, останутся недовольными утвержденным бюджетом и территории. В основном - из-за явно заниженных базовых цифр. Прогресс - бездефицитные бюджеты муниципальных образований (дефициты местных бюджетов будут целиком покрываться из бюджета округа).

Конечно же, не обошлось без вопроса о приоритете Ханты-Мансийска как столицы. Сергей Собянин отметил, что депутаты всегда болезненно реагировали на развитие окружного центра. Это происходит во всех субъектах федерации: представители регионов считают, что столица тянет на себя слишком много. Однако, по мнению председателя Думы, Ханты-Мансийск среди всех других столиц субъектов федерации один из самых ущербных, к тому же город находится в убогом состоянии. Да, в хантах появились новые, хорошие объекты - правда, на фоне разваливающихся деревяшек. Не бросать же их теперь.

С.Собянин считает, что в разговорах на тему переноса столицы больше политики, чем экономики. На самом деле 90 процентов окружного бюджета концентрируется в муниципальных образованиях. По словам председателя, в бюджет муниципального образования город Сургут поступило больше средств, чем в собственно окружной бюджет.

Конечно, Ханты-Мансийску стоит разобраться со строительством: четко определить, от чего следует отказаться, учитывая дефицит бюджетных средств.

Сенатору был задан вопрос о проблеме экспансии со стороны Москвы. Если раньше это выражалось в регистрации крупнейших нефтяных компаний в российской столице, то сейчас, как и в угольной отрасли, в региональном топливно-энергетическом комплексе образуются посреднические структуры московского происхождения, которые невелики сами по себе, но имеют огромные обороты (например, в Сургуте действует зарегистрированная в Москве газонефтехимическая компания (ГНК), через которую реализуется продукция Сургутского газоперерабатывающего завода). Возникла необходимость мер, предотвращающих вывоз капитала из округа.

По словам Сергея Собянина, есть и другие примеры экономического влияния Москвы - в частности, некоторые нефтяные компании (ЮКОС, Лукойл) продавали нефть по заведомо низким ценам. Через реализацию нефти идет вымывание финансовых потоков из региона. Принимаются решения, стимулирующие оставление капитала на территории, параллельно с помощью налоговой инспекции и прокуратуры проверяется законность деятельности посредников. Но в общем, считает С.Собянин, все упирается в необходимость изменения федерального законодательства.

А пока федеральные законодатели еще разбираются с российским бюджетом. Наш округ при бюджете, по крайней мере - на бумаге. Будет ли он «живым» - зависит от налогоплательщиков. Когда в перерыве заседания Думы журналисты спросили у генерального директора «Сургутнефтегаза» Владимира Богданова: «Как вам удается платить в бюджет вовремя и живыми деньгами?», он ответил весьма просто: «У нас приоритеты: сначала налоги, потом зарплата, а потом все остальное».

Дай Бог и другим того же.

Алексей Носиков.