Анатолий ВАЦ.

Бюджет Сургута на 2003 год, не принятый в окончательном варианте, уже оброс угрожающе-неблагополучными эпитетами: «дефицитный», «недостаточный», «минимальный», «тяжелый».
Итак, речь идет о главном законе и главном финансовом инструменте города, который создается небольшой группой людей, но имеет самое непосредственное отношение к каждому из нас. Наверное, многие сургутяне хотели бы понять, что происходит, почему бюджет скудеет и какие усилия прилагают власти, чтобы Сургут и в дальнейшем был оазисом благополучия. К сожалению, публикаций на эту тему немного и они скорее с душком, скандального характера, нежели являют собой бесстрастное изложение сути происходящего. Не зная кухни, ни за что не разберешься, от чего и от кого зависит конечный результат. Так вот, объективности ради...
Почти месяц назад на заседании окружной Думы наш градоначальник, в очередной раз рискуя окончательно испортить отношения с округом и остаться при этом в одиночестве, что, собственно, и произошло (поддержал мэра лишь Сергей Кандаков), назвал бюджет Сургута ущербным, а подходы к его формированию дискриминационными. Может быть, с точки зрения жителя испокон веку дотационной территории, это и не так, и даже наоборот - восторжествовала справедливость, но факты упрямая вещь. Сургут оказался единственным муниципальным образованием, которому дали наименьший процент отчислений по налогу на прибыль. В долларовом эквиваленте бюджет-2003 можно сравнивать разве что с бюджетом трехгодичной давности.
Городская казна худеет в то время, когда сургутские предприятия наращивают объемы производства, цены на нефть и налоговые отчисления растут. И никто из тех, КТО ДОЛЖЕН, на баррикады за родной город не лезет. Еще печальнее картина, если сравнить бюджетную обеспеченность жителя той или иной территории Югры. Так, на жителя Ханты-Мансийского района в следующем году придется около 59 тысяч бюджетных рублей, а на сургутянина в два раза меньше, около 29 тысяч. Председатель окружной Думы Василий Сондыков говорит, что все правильно и логично: «Чтобы красиво один Сургут жил и в достатке, конечно, так нельзя».
Цитируем далее спикера окружной Думы по поводу растущих капиталовложений в столицу округа Ханты-Мансийск: «Мы хотим действительно сделать его югорской столицей. И в связи с тем, что приближается чемпионат мира. Мы принимать будем весь мир. И нам бы хотелось, чтобы Ханты-Мансийск, по крайней мере, походил чуточку на город. Конечно, надо много построить общежитий, жилья, каких-то кафе, ресторанов, чтобы разместить вот эту громаду, которая приедет на чемпионат мира по биатлону...».
А что наша, сургутская Дума? Вот цитата из высказываний депутата Любови Малышкиной: «Мы не почувствовали, что администрация эффективно использовала имеющиеся деньги. Разумеется, возник страх, что полученные от налога средства также будут использоваться неэффективно. Откуда мы знаем, может, муниципалитет на эти деньги купит себе еще одну-две машины».
«Мы не почувствовали», «возник страх», «откуда мы знаем»... Что это? Позиция? Но если бы Дума заняла четкую позицию, то тут же появились бы счетная палата и был бы установлен жесточайший контроль за расходованием бюджетных средств. Не бывает нерешаемых проблем, бывают негодные средства. Это любят повторять сами нефтяники. Устав города, окружные и федеральные законы позволяют депутатскому корпусу проследить за каждой бюджетной копеечкой. И не может быть при этом никаких «откуда мы знаем».
Кстати, пять лет назад Дума второго созыва предпринимала попытку создать счетную палату. Дело заглохло на стадии депутатских слушаний. Не рискнули многие народные избранники пойти против воли администрации. Но тогда не было корпоративного большинства, сегодня - сам бог велел, любое решение можно провести, если за него будут голосовать депутаты-нефтяники. С одним можно согласиться априори, без какой-либо доказательной базы. У Сургута есть внутренние резервы. Ну так предлагайте. Но у нашей Думы подходы иные: доходы, дескать, не наша забота, вот льготы для корпорации получить, против введения новых налогов проголосовать, это - прерогатива местных парламентариев. Скребите, ребята, по сусекам, ищите, повышайте собираемость налогов, оптимизируйте оргуправление, а мы оценим ваши усилия.
Типичная психология руководителя-производственника, которому довели сверху бюджет его предприятия, структурного подразделения и сказали при этом: «Ни копейки свыше лимита не получишь». Депутат, если он депутат, голосуя за то или иное решение, должен четко представлять, что в результате обретет город или потеряет. На весы в каждом случае кладутся не амбиции - мы вот посмотрим, как вы там попляшете, - а реальные расчеты. И окончательное решение, как говорил один знакомый профессор, должно быть в пользу студента, в нашем случае - горожан. На деле депутаты лишили администрацию возможности наполнить казну за счет дополнительных доходов, «прокатив» тем самым всех сургутян, и прежде всего бюджетников.
История с налогом на уборку территорий тому подтверждение. Как налогоплательщик я тоже против него. Кому хочется отдавать свои деньги? Дело не в этом, а в том, что получим в итоге. Нефтяники, проголосовав против, прикрылись заботой о всех горожанах и заявили примерно следующее: новое налоговое бремя ударит по фонду заработной платы, руководители отыграются на своих работниках. Не факт. Потому что есть пределы терпения людей. И если зарплата снижается, то у предприятия неизбежно начинаются серьезные проблемы, и первая из них - кадровая.
Если кто-то полагает, что у мэрии остается возможность восполнить бюджетный дефицит от аренды земли и недвижимости, то глубоко заблуждается. Повышение арендной платы на проценты и десятки процентов существенно ничего не изменит, в разы - да. Но если аренда земли повысится в 3-5 раз, нетрудно догадаться, что за этим последует. Крупные предприятия, занимающие большие площади, «попросят» льготу и «выпросят» ее квалифицированно-производственным большинством. Остальные - вложат арендную плату в розничную стоимость товаров и услуг. А заплатит за все рядовой потребитель. Аналогия с налогом на уборку территорий почти полная.
Можно экономить, говорят депутаты. Снизить затраты на содержание, капитальные расходы. И здесь каждый процент имеет значение. Правильно, однако в структуре бюджета эти расходы сегодня и так невелики. Тридцать семь процентов без индексации, без учета инфляции съест фонд заработной платы. Опасный порог. Ни одно крупное сургутское предприятие, в том числе «Сургутнефтегаз», не отдает столько денег на зарплату, иначе ничего не останется на развитие.
Еще одно предложение - повысить собираемость местных налогов и сборов. Как? Ну хотя бы условно. Вот возьмем и повысим? Даже многократное, фантастическое повышение в пять раз, что немыслимо, нет такой налогооблагаемой базы, даст не искомые три миллиарда рублей, которых хватит на все социальные гарантии, индексацию зарплаты, на развитие, а всего пятьсот миллионов рублей. К сожалению, размеры сургутской казны в гораздо большей степени зависят не от этих налогов, а от других: подоходного, налога на прибыль, налога на имущество, то есть от результатов деятельности предприятий и той зарплаты, которую платят своим работникам владельцы этих предприятий.
Под большим вопросом и инвестиционная привлекательность Сургута. Свободной земли в городе практически нет. Можно за бюджетные деньги сносить старые дома, восстанавливать коммуникации и таким образом привлекать инвестора. На таких условиях он с удовольствием будет строить новое жилье и создавать всю инфраструктуру. Депутаты одобрят очередные бюджетные расходы, поддержат идею? Когда администрация предложила реконструировать старое жилье массовых серий за счет инвесторов, программу народные избранники «завернули». Деньги из окружного бюджета, 100 миллионов рублей, уже выделенные на ее реализацию, получил Когалым, за что и поблагодарил сургутскую Думу.
И еще раз вернемся к бюджету. Т. Самборский из «Нового города» пишет: «Я держал в руках бюджет города Тампа, штат Флорида. Это четыре страницы формата А4. Сам бюджет, равно как и любая его статья, доступны любому горожанину. В этих четырех страничках - все городские расходы, подтвержденные договорами с подрядчиками. Представить себе, что за этими строками таится что-то еще, скрытое от общественности, невозможно».
Я тоже держал в руках бюджет американского города, только другого -Чико в штате Калифорния. Это даже не четыре страницы формата А4, а всего две. Больше и не требуется, потому что 80% муниципальных расходов - это содержание местной полиции и пожарной службы, остальное уходит на сам муниципалитет и мелкие подряды на мелкие городские нужды. Нет в списках бюджетополучателей - учителей, врачей, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений культуры и спорта - всего того, что составляет типичное российское муниципальное хозяйство. Сравнивать бюджет американского и российского городов - это от лукавого. С таким же успехом можно сравнивать бюджет Сургута с каким-нибудь небольшим африканским городком, где алмазы добываются тоннами, а народ почему-то нищий.
Депутаты Госдумы к Новому году должны принять проект закона «Об основных принципах местного самоуправления». В нем много всяких «чудесных» способов наполнения муниципальной казны: и бюджетное выравнивание (мы уже знаем, как она выравнивается), и самообложение (это когда народ на референдуме решает, какой дополнительный налог ввести), и многое другое. Нет одного, самого главного принципа: кто заработал больше, тот и живет лучше. Сургутские предприятия и сами сургутяне зарабатывают очень много, формируют более 40% окружного бюджета и внушительную часть российского. Де-факто. Де-юре своими деньгами воспользоваться не могут. И с каждым годом наша зависимость от властей окружных и федеральных только растет. Скоро дойдет до того, что какую кость бросят, ту и будем грызть.
Последние решения городской Думы пока обыкновенная перестраховка. Большинство нынешних думцев еще не ведают, что значит работать в условиях социальной напряженности, когда зарплата не выдается по три месяца, когда каждый бюджетник видит в народном избраннике проходимца, пекущегося лишь о собственном благополучии. Не говорю уж о том, что в такой ситуации всегда находятся те, кому выгодно раздувать скандал на противоречиях между депутатами и горадминистрацией. Якобы все уже определено: четкая позиция у народных избранников появилась, еще чуть-чуть - и будет в Сургуте настоящая оппозиция. Когда гендиректор «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов отправлял своих подчиненных в Думу, он и мысли не допускал, что может быть какая-то война между двумя ветвями власти. А что значит его воля - всем известно.