«Надобно иметь за правило, чтоб купцам никогда казенных денег в капитал не давать».

Екатерина II.

Дума г.Сургута приняла решение об утверждении муниципального заказа на 1999 год. Это решение - первый шаг к справедливой конкуренции и экономии бюджетных средств за счет механизма конкурсного отбора подрядчиков для исполнения городского заказа. Проще говоря, если раньше руководители департаментов городской администрации по собственному усмотрению решали, с кем заключать договоры, а с кем - нет, то сейчас они будут решать то же самое, но уже в составе конкурсной комиссии с привлечением трех депутатов городской Думы. Существенная разница в том, что в числе претендентов на исполнение заказа, помимо «фаворитов», то есть тех, с кем уже сложились добрые деловые отношения, могут оказаться организации совершенно «левые», доселе не подпускавшиеся к бюджетному пирогу.

Что заказываем?

Один мой знакомый предприниматель как-то признался, что свой первый миллион в начале 90-х он заработал на бюджетных деньгах, когда получил подряд от городских властей в г. Темиртау Карагандинской области. До этого он перебивался небольшими заказами в своем строительном кооперативе. Но когда увидел сметы организаций, работающих на город, голова пошла кругом. Он понял, что до сотрудничества с городом не бизнесом занимался, а так, ерундой. Технология освоения бюджетных средств через раздутые сметы изобретена не сегодня. И организации, привыкшие к легкодоступным бюджетным деньгам, готовы включать в затраты и летние путевки на Кипр для уборщицы тети Маши, и свежие кости для Шарика, охраняющего объект.

В классическом представлении конкурсная борьба за исполнение муниципального заказа должна заставить фирмы до минимума урезать коммерческие аппетиты и предложить свои услуги по приемлемому прейскуранту и сносного качества. Выгода в получении муниципального заказа для всех потенциальных контрагентов очевидна: даже потери в цене можно компенсировать большими объемами услуг или продаж.

Реестра муниципального заказа как такового пока не существует. Есть перечень видов работ и услуг, которые можно отнести к муниципальному заказу. Всего их 13. Это транспортные, коммунальные услуги, капитальное строительство, капитальный ремонт и даже приобретение канцтоваров. В этом году половина средств городского бюджета, направляемая на закуп товаров, работ и услуг, уже распределена в обход муниципального заказа: на момент принятия решения бюджетополучатели уже успели заключить договоры. По некоторым предприятиям сумма заключенных договоров значительно превышает ассигнования, выделенные из бюджета.

Стоимость муниципального заказа на 1999 год оценивается в 774,4 млн.рублей. Некоторые депутаты выразили претензии к документам по муниципальному заказу, признав их непрозрачными: отдельные цифры свидетельствуют больше о потребностях различных организаций в бюджетном финансировании, нежели о потребностях города в определенных товарах и услугах.

Так, на озеленение города сумма муниципального заказа составляет 267 тыс. рублей, а ассигнования из городского бюджета на эти цели - 16.167 тысяч рублей. До озеленения еще далеко - на улице мороз, а договоры уже заключены, причем, например, договор на выращивание и посадку цветов - аж на пять лет вперед.

Директор департамента по землепользованию, природопользованию и экологии Владимир Браташов заявил депутатам, что, если сейчас подводить озеленение под муниципальный заказ, город может остаться летом без цветов. В.Браташов так убеждал депутатов в реальности этой угрозы, что складывалось впечатление, будто на самом деле выращивать и сажать цветы в городе способна одна-единственная организация. Особенно если речь идет о цветах, посаженных возле здания городской администрации.

В муниципальном заказе явно не отражена доля городского бюджета в организации летнего отдыха детей, хотя соответствующие договоры еще не заключались. Депутатам пояснили, что искать летний отдых нужно в «прочих расходах», однако эти расходы расшифровываются как «текущий ремонт, обслуживание и ремонт оборудования и др». Впрочем, отдых чем-то сродни ремонту.

Мимо муниципального заказа на этот год прошла большая часть бюджетных средств, выделенных управлению капитального строительства. Бюджетные ассигнования УКСу составляют 335.244 тысячи рублей, сумма муниципального заказа на строительство - 51.330 тысяч рублей. Объясняется это тем, что переход к механизму муниципального заказа будет осуществлен в течение 1999 года, а договоры на строительство заключены раньше.

Согласно решению Думы об утверждении муниципального заказа запрещается заключение договоров на работы и услуги, отнесенные к муниципальному заказу и включенные в график работы конкурсной комиссии. Хотя вполне очевидно, что весь объем муниципального заказа конкурсная комиссия не перелопатит. Если учитывать опыт тендерных комитетов крупных предприятий («Сургутнефтегаз», «Сургутгазпром»), организация конкурсов - работа трудоемкая и кропотливая. Поэтому вероятнее всего будут выделены какие-то приоритеты, а значительная часть работ и услуг, даже отнесенных к муниципальному заказу на этот год, будет выполнена по традиционной схеме, без участия конкурсной комиссии.

А «судьи» кто?

Кто будет судить, кому отдавать заказ, а кому давать от ворот поворот? Вопрос, конечно, интересный. И к нему депутаты подошли с полной серьезностью. Александр Губский предложил выбрать в состав конкурсной комиссии тех депутатов, которые не зависят от бюджетных ассигнований. Если выйти за рамки уместной для выступления перед коллегами деликатности этого предложения, перевести его можно так: не стоит в состав комиссии включать тех депутатов, которые представляют предприятия, претендующие на получение муниципального заказа.

Депутат Николай Соловьев предложил включить в состав конкурсной комиссии своих коллег Сергея Кандакова («Сургутгазстрой»), Павла Морозова («Гелеум») и Сергея Буланчу («Сургуттелекомсеть»). При этом Николай Васильевич свое предложение мотивировал тем, что «мы тут посоветовались».

Выбрать кандидатов в конкурсную комиссию от Думы было решено на основе тайного голосования. Помимо предложенных Н.Соловьевым кандидатур, выдвинули Анатолия Ваца («от СМИ»), Дмитрия Огульчанского (не заинтересованного в распределении бюджета со всех сторон) и Александра Сальникова.

В итоге в выборах в состав конкурсной комиссии победили кандидатуры, предложенные Николаем Соловьевым. Видимо, Николай Васильевич знает, с кем стоит советоваться.

Сергей Буланча выбран председателем конкурсной комиссии. Это, пожалуй, единственный член комиссии, которого нельзя считать заинтересованным лицом, так как «Сургуттелекомсеть» в ближайшее время не будет участвовать в конкурсах за муниципальный заказ в силу монопольного положения на рынке услуг телефонной связи.

«Сургутгазстрой» и «Гелеум» - традиционные деловые партнеры городской администрации по исполнению заказов на строительство. Здесь, конечно, вопросы существуют. Насколько правомочно и корректно участие в работе конкурсной комиссии представителей крупных подрядчиков и как вообще они будут вести себя, если в конкурсе на строительный подряд будут участвовать руководимые ими предприятия?

Почему наши уважаемые народные избранники, голосовавшие за вышеуказанные кандидатуры своих коллег, сознательно или по недоумению не понимают элементарных принципов конкуренции? Или все было согласовано заранее?

Алексей Носиков.