Заместители прокурора г.Сургута Александр Пономарев и Игорь Мочалов, а также старший помощник прокурора Вячеслав Самохвалов провели пресс-конференцию. Разговор шел о прокурорском надзоре за исполнением законов должностными лицами органов местного самоуправления и о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

«Нельзя объять необъятное» - так по-прутковски объяснил Игорь Мочалов ограниченность возможностей прокуратуры разбираться со всеми фактами беззакония, нарушениями, злоупотреблениями, превышениями и т.д. Круг вопросов, которыми занимается городская прокуратура, велик, и он расширяется, требует специальных знаний, что особенно касается экономической жизни. А сфера экономики является основным направлением надзора за исполнением законов. Поскольку у нас в Сургуте девять тысяч предприятий и за каждым государево око, как иногда называют прокуратуру, не уследит, надзор осуществляется за контролирующими органами (налоговая инспекция, транспортная, ГИБДД и т.д.).

Нарушаем?

Иногда нарушителями законов становятся весьма уважаемые люди - мэр, депутаты городской Думы. Время от времени ими принимаются решения, ущемляющие права граждан, их законные интересы, устанавливающие необоснованные ограничения предпринимательской деятельности, свободы передвижения. Иногда это делается по незнанию законов, а иногда и хуже: инициаторы решений знают об их незаконности, но принимают их для достижения своих желанных целей.

В период 1996-1998 годов прокурором г.Сургута внесены протесты на шесть решений Думы г.Сургута и на 22 распоряжения мэра, других высокопоставленных лиц городской администрации. По словам заместителя прокурора Александра Пономарева, это сравнительно много на фоне других территорий.

У многих еще на слуху постановление мэра о порядке предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг федеральным служащим. Этот документ ограничивал права государственных служащих, так как по закону льготы им должны предоставляться непосредственно при оплате коммунальных услуг, а потом компенсироваться из бюджета. Суд признал данное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Другой незаконный документ был принят в декабре - об ограничении предоставления коммунальных услуг при их неоплате потребителем в течение большого срока (два месяца) по неуважительным причинам. Дума г.Сургута своим решением поддержала инициативу исполнительного органа местного самоуправления, таким образом дав добро коммунальщикам на отключение электроэнергии. Прокурором был внесен протест, но Дума его проигнорировала. Протест направлен в суд, однако рассмотрение его в суде затягивается.

Но во все дирекции единого заказчика прокуратурой направлены предупредительные письма, напоминающие об ответственности за нарушение закона. В частности, даже незаконное решение Думы предполагает отключение электроэнергии только в случае отсутствия оплаты коммунальных услуг по неуважительным причинам. Следовательно, коммунальщики обязаны выяснять, почему жилец не платит, и только потом принимать решение.

На этом список нарушений закона со стороны органов местного самоуправления не исчерпывается. В нашем городе прослеживается тенденция вмешательства в торговлю на рынках города, ограничивая ее ассортиментным перечнем. В свое время по настоянию прокуратуры было отменено соответствующее распоряжение мэра. Однако наши уважаемые депутаты приняли решение, аналогичное по своей сути, обязав городские рынки согласовывать ассортимент товаров с санэпидемнадзором и управлением торговли городской администрации. По мнению ст.помощника прокурора Вячеслава Самохвалова, это требование ограничивает свободу торговли.

Если данное решение не будет отменено, прокуратура обратится в суд.

Ответственности нет?

Интересный момент: если должностные лица исполнительного органа местного самоуправления несут ответственность за незаконные действия - дисциплинарную, административную и даже уголовную, то избранные нами депутаты никакой ответственности за незаконные решения не несут. Даже если умышленно нарушают закон (как это произошло при принятии решения, позволяющего отключать электроэнергию).

Такой уж статус у депутатов: морально они отвечают перед избирателями, но могут позволить себе коллегиально нарушать законы. Правда, заметил В.Самохвалов, законом предусмотрена процедура отрешения от власти в случае неоднократного нарушения закона, но таких прецедентов крайне мало. Тем не менее наши депутаты уже переступили рубеж, за которым может последовать данная процедура.

По следам маршрутного такси

Прокуратура до сих пор до конца не выяснила, насколько законно введение в городе автобусов под кодовым названием «маршрутное такси». Исследование нормативной базы по этому вопросу породило проблему с толкованием самого понятия «такси». По существующим законам льготный проезд определенным категориям обеспечивается на всех видах городского транспорта, «кроме такси». С одной стороны, люди привыкли понимать под этим словом легковой автомобиль или микроавтобус, останавливающийся по требованиям пассажиров. А с другой, почему бы не назвать маршрутным такси трамвай или троллейбус, чем они хуже их собрата с двигателем внутреннего сгорания?

По словам заместителя прокурора Игоря Мочалова, существует соответствующее распоряжение мэра, в котором виды городского транспорта подразделяются на коммерческий автобус (в нем все льготы действуют) и такси, где льгот нет. Но в том же распоряжении говорится, что под такси следует понимать автомобиль или автобус с числом посадочных мест не более 25. Однако в нашем городе с «шашечками» разъезжают большие автобусы. То есть налицо нарушение даже распоряжения мэра.

Проверка «таксомоторного» феномена прокуратурой продолжается.

Не зарплатой единой...

На пресс-конференции было отмечено, что, хотя городская администрация уверенно сохраняет нравственную чистоту рядов в плане отсутствия фактов получения взяток, имеют место быть отдельные случаи несоблюдения чиновниками ограничений, накладываемых на них законодательством о муниципальной службе. Чиновникам запрещается совмещать службу с другой оплачиваемой работой, помимо преподавательской, творческой, входить в органы управления или выступать учредителями (соучредителями) коммерческих предприятий, получать подарки в связи со службой и т.д. Но эти строгие ограничения пугают не всех.

Так, заместитель мэра, директор департамента по землепользованию, природопользованию и экологии Владимир Браташов входил в органы управления акционерного общества «Обьнефтегазгеология» - структуры, для которой, прямо скажем, вопросы землепользования и экологии очень важны.

В число должностных лиц, незаконно совмещавших свою службу с участием в деятельности коммерческих предприятий, попали заместитель председателя комитета по экономике и прогнозированию Леонид Гороховский, начальник отдела перспективного развития Роман Горбаль. А один из работников финансового управления за плату выполнял смету для предприятия, которое должно было представить эту смету в финансовое управление. По всем фактам прокурором в адрес мэра направлены представления, и нарушения закона о муниципальной службе устранены.

Понятно, что платят на службе мало, но можно проявить себя в творческом поиске. Вот Чубайс написал книгу о приватизации в России и получил гонорар в триста с лишним тысяч долларов. В Сургуте, конечно, не тот масштаб, но интересных тем тоже немало.

Алексей Носиков.