Традиционная пресс-конференция мэра города Александра Сидорова состоялась 29 декабря, в канун Нового года. На встрече мэра с журналистами в этом году мы узнали, что, во-первых, Сидоров не является членом партии «Единая Россия», во-вторых, что летом уходящего года городской бюджет едва не подвергся секвестированию и многое другое. Самое главное, о чем сказал градоначальник, - в этом номере «СТ».
- 2003 год мы прожили в целом успешно, несмотря на то, что перед началом года была масса опасений - как мы будем жить и работать в условиях очевидной дотационности бюджета? Могу вам с удовлетворением доложить, что этот год запомнился своей стабильностью, успешно работали почти все отрасли, предприятия и организации, действующие на территории города. Мы «перешагнули» психологический рубеж по добыче нефти в этом году, «ушли» за 50 млн. тонн (по предварительной оценке, нефтегазодобывающими предприятиями ОАО «Сургутнефтегаз» в 2003 году добыто 53 млн. 553 тысячи тонн нефти. - И.Л.), увеличился также объем добычи попутного газа - 13,7 млрд. кубометров. Возрос объем выработки электроэнергии.
А вот количество вырабатываемой тепловой энергии уменьшилось. Для нас это положительный результат, потому что мы стали взвешенно и обдуманно потреблять тепловую энергию: за нее нам надо платить, а для энергетиков это «отходы производства». Сказался учет и регулировка потребления тепловой энергии. Объем потребляемой тепловой энергии, уменьшающийся из года в год, - тому подтверждение. Если вы помните, зима 2003 года (январь, февраль) в Сургуте была не самая теплая.
В 2003 году стабильно работали предприятия строительного комплекса. Мы построили и введем, поскольку последние оформительские действия еще продолжаются, около 180 тысяч квадратных метров жилья. Это цифра, к которой мы стремились. Отрадно, что структура инвестиций в жилищное строительство продолжает меняться в сторону уменьшения нагрузки на бюджет и увеличения нагрузки на иных инвесторов - юридических и физических лиц. Растет товарооборот в торговле, увеличился объем оказываемых платных услуг.
- Давайте вернемся к бюджету 2003 года. Как известно, он исполнен на 100 процентов. Какова ваша оценка исполнения бюджета?
- Несмотря на то, что мы завершаем год 2003-й, утвердили бюджет 2004 года, конечно, бюджет - тема вечная в силу того, что большое количество живущих и работающих в городе связывают уровень своего благосостояния с этим бюджетом. Многие работают в бюджетных организациях, им из бюджета выплачивается заработная плата, так что для них бюджет - это тоже более чем актуально. Словом, размер бюджета, как и в прошлые годы, основательно влияет на то, как мы живем в этом городе.
Повторюсь: мы выполнили бюджет 2003 года в полном объеме и даже с небольшим перевыполнением. Хорошо об этом говорить 29 декабря. В летние месяцы 2003 года ситуация с бюджетом была угрожающей. Город по сути встал перед дилеммой - то ли брать деньги в долг с целью планового финансирования всех статей городских расходов, то ли проводить секвестирование бюджета (как минимум миллиард рублей) и не вести благоустройство, подготовку к зиме, не строить, усечь программу летнего отдыха... В итоге было принято решение - мы попросили денег в долг у правительства ХМАО и программы не остановили. Только в октябре мы смогли договориться с округом о том, чтобы не возвращать эти заемные средства (в общей сумме - около полутора миллиардов рублей), а оформить их как дотацию из окружного бюджета, доказав, что доля налога на прибыль предприятий в структуре нашего бюджета значительно снизилась.
Отрадно, что и бюджет 2004 года принят почти на миллиард выше - по расходам это 11 млрд. 531 млн. рублей. Этот бюджет позволит нам сохранить размеры социальных выплат, которые были установлены в городе, уровень заработной платы работникам бюджетных организаций, а также заложить некие резервы для выполнения решений о повышении зарплаты, если такие решения будут приняты правительством РФ или ХМАО. В 2004 году мы продолжим строительство объектов социального назначения, улиц Университетской, Маяковского, улицы 1-«З», это южный объезд города до улицы Энгельса. Надеюсь, те параметры, которые сегодня заложены при расчете бюджета, будут исполнены. Основания для такой уверенности у нас есть.
- В следующем году будет праздноваться 410-летие со дня основания города. Хотелось бы узнать, какими будут основные мероприятия, какая сумма предусмотрена в бюджете 2004 года на празднование?
- В бюджете 2004 года расписаны небольшие средства в текущих расходах отраслей, которые будут направлены на подготовку и проведение мероприятий, посвященных празднованию 410-летия города. Это менее 40 миллионов рублей - точнее, около 38 млн. рублей. Но я уверен, что это не все деньги, которые могут быть и будут направлены на подготовку и проведение юбилейных мероприятий. Мы написали письма в адрес окружных властей, и у нас имеется договоренность о том, что округом будут изданы соответствующие распоряжения и выделены какие-то средства. Какая это будет сумма, я не готов сказать. Есть третья графа в списке расходов на юбилей - это спонсорские средства, которые, как мы надеемся, удастся получить. Какая это будет сумма в общем объеме, пока не знаю, но в целом планируем выйти на 100-150 млн. рублей. Речь идет не только о том, чтобы провести шествие, поплясать и попеть, и это, наверное, в праздник нужно... Есть необходимость провести научные конференции, благоустроить город, возможно, установить памятные знаки на въезде в город.
- Премьер-министр правительства России Михаил Касьянов назвал ценовой коридор, в котором будет колебаться баррель нефти в будущем году, - это 20-25 долларов за баррель. Какая цена на нефть заложена в бюджет города Сургута на 2004 год?
- Если бы цена на нефть зависела только от премьер-министра, мы бы такого премьер-министра держали на этом посту всю жизнь. Бюджет города определялся из ценового коридора 20-22 доллара за баррель нефти. В этом году налог на прибыль предприятий, переданный из окружного бюджета в городской бюджет, больше, чем в предыдущем году, - 14,5 процента налога на прибыль передано Сургуту из 16-ти возможных, а в прошлом году этот показатель составлял 12,6 процента. На последних слушаниях по бюджету 2004 года мы заложили 22 доллара за баррель нефти. Первоначально в своих расчетах округ закладывал 20 долларов, потом депутаты поправили ситуацию, и бюджет был пересчитан из расчета 22 доллара за баррель. Получается, что мы поступили более пессимистично, чем тот ценовой коридор, который называл Касьянов. Как говорится, его слова да Богу в уши.
- Вопрос о реформе местного самоуправления. С первого января 2005 года вводится новый закон о местном самоуправлении. Губернатор ХМАО Александр Филипенко в ноябре сего года просил подготовить предложения о территориальном устройстве. Какими были предложения Сургута?
- Наши предложения пока коснулись только границ муниципального образования город Сургут. Свои варианты территориальных границ передали, скорее всего, все муниципальные образования округа. Мы пока не имеем решения о том, какой территорией будет признан наш город, поскольку закон разграничивает некие нормы для территорий с малой плотностью населения и территорий с высокой плотностью населения. Думаю, что все основные действия, связанные с определением границ, а также с определением того, в каком виде будут сформированы муниципальные образования, какие муниципальные образования войдут в состав муниципальных районов, оставаясь городскими поселениями, будут определены позднее. Очевидно, это случится к лету 2004 года. Невозможно пока с этим определиться, поскольку Государственной Думой еще не приняты соответствующие поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы. Посчитать, какими мы станем завтра, не имея четкого представления, какая налоговая база будет у того или иного муниципального образования, и, следовательно, какими будут доходы, достаточно сложно.
По моему ощущению, эта работа может затянуться не только из-за принятия этих законов. Не исключаю, что некоторые параметры придется определять через проведение референдумов, если грядет изменение границ территорий, «нарезанных» в Ханты-Мансийском округе ранее. Я не исключаю и даже предполагаю, что введение этого закона в действие в полном объеме будет перенесено на более поздний срок, а именно на 2006-2007 годы.
- Александр Леонидович, каким был уходящий год лично для вас?
- Достаточно напряженным. Если уж я говорю, что мы во многом зависим от бюджета, от того, как он складывается и формируется, то моя работа напрямую связана с тем, чтобы вы о нем как можно меньше знали. Я, конечно же, не рассказываю вам, сколько сил и энергии стоила мне та операция, о которой я говорил выше, - заместить недостающие доходы, а потом добиться того, чтобы их не возвращать. Чтобы выполнить параметры бюджета 2003 года, необходимо было взять на себя ответственность и тратить заемные деньги, но не остановить летом ни одной городской программы. А ведь никто в городе не заметил, что эти проблемы существуют.
- Что-то будет делаться в городе для того, чтобы разгрузить улицы от транспорта?
- Первое, может быть, уже пора осознать и опомниться, и расстояние в один-два квартала проходить пешком, как это раньше делали. Никогда от этого никто не страдал. Что может быть предпринято? Строительство новых улиц и дорог, реконструкция и расширение старых дорог, а на это все меньше и меньше средств, к сожалению, выделяется, и объемы дорожного строительства уменьшаются. Вот что предпринимает ряд европейских городов - по четным дням ездят машины с четными номерами, по нечетным дням - машины с нечетными номерами. Что-то придумать еще - строить эстакады, как в Японии, так это еще дороже. Наверное, и к этому когда-то придем. Кто ж полагал при проектировании города, что здесь будет такое количество транспорта?
- Вы являетесь членом партии «Единая Россия»?
- Нет.
- Как вы оцениваете то, что в Государственной Думе сейчас эта партия заняла главенствующее положение? Вам как мэру города Сургута будет легче или труднее работать?
- Как я полагаю, будет сформировано квалифицированное большинство из членов партии. Я полностью согласен с мнением Лужкова, мэра Москвы. Такая птица вряд ли будет летать - с ободранным левым крылом и отсутствующим правым. Хорошо это или плохо? Скорее, плохо. Будет ли мне работать легче, не готов сказать. Формально органы муниципального самоуправления не являются государственной властью. Здесь тоже возникают вопросы, и их много. Как будет на самом деле реализован новый закон об устройстве муниципальных образований в РФ, во многом будет зависеть от того, каким образом и какие поправки будут приняты в Бюджетный и Налоговый кодекс, то есть насколько эта власть будет самостоятельна в своих решениях.
Следующий вопрос - в чем мы видим силу своего государства? В сильной центральной власти и вертикали власти, которая все подомнет под себя? Наверное, нет. Каким я вижу будущее в связи с этим? Оно будет зависеть от того, насколько мы сумели выдавить по капле из себя раба, насколько наш менталитет остался в плену установок социализма. Говорят о «путинизме»... Достаточно того, чтобы кто-то сначала крикнул, а потом стал тиражировать клич «Жираф большой, ему видней». Затем эта машина разгоняется, и тот, кто сидит в кабине, уже не в состоянии затормозить. Насколько этот груз готов двигаться в направлении, заданном властью, не знаю. Все мы должны ответить на этот вопрос - в первую очередь, для себя.
Страна может быть богатой и счастливой, и сильной, если каждый город, каждое муниципальное образование и каждый из нас будет чувствовать себя уверенно. Менять свою жизнь к лучшему и чувствовать в себе силы для того, чтобы это делать. Мне бы хотелось, чтобы мы вместе с вами двигались к этому результату. Передайте сургутянам: «С Новым годом!»
Ирина Ленькина