Департамент по экономической политике (ДЭП) горадминистрации разработал проект программы поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2004-2005 годы. Попытаемся проанализировать документ с точки зрения обывателя, ведь, по сути дела, предприниматель, во благо которого, казалось бы, он создан, ждет ответа, причем вразумительного, только на один вопрос: как практически собираются городские власти ему помочь? Больше предпринимателю ничего не нужно.
По разделам программы, расписанной на двенадцати листах формата А4, пройдемся позже. А сначала зададимся вот каким вопросом: не логичнее и целесообразнее было бы перед тем, как приступать к работе над документом, спросить самих предпринимателей, что им нужно для того, чтобы выжить, стать нужными и пользу приносить? Если исходить из паспорта программы, где черным по белому в четырех графах - «заказчик», «руководитель программы», «разработчики» и «исполнители» обозначен департамент по экономической политике администрации города, становится ясно, что эта, с позволения сказать, программа нужна прежде всего самому ДЭПу. Правда, в графе «разработчики» есть еще один фигурант - некая «рабочая группа с участием Сургутской торгово-промышленной палаты». Что это за рабочая группа - не расшифровывается. Да, скорее всего, и расшифровывать некого. Во всяком случае, предпринимателей там, похоже, нет.
Далее в паспорте следуют «исполнители мероприятий программы»: ДЭП, департамент имущественных и земельных отношений, департамент культуры, молодежной политики и спорта, департамент ЖКХ, департамент по труду и социальным вопросам. На одном из последних мест - общественные объединения предпринимателей.
Взглянем на цели и задачи программы. Как это ни нудно, но приведем их полностью: «Организация поддержки субъектов малого предпринимательства, формирование организационной (!) инфраструктуры муниципальной поддержки малого предпринимательства». Получается, муниципалитет займется организацией инфраструктуры, подо что и программу разработал. А вот и задачи: создание благоприятных социально-экономических, организационно-хозяйственных, правовых условий для становления, стабильного функционирования и развития субъектов; совершенствование нормативно-правовой базы (а разве одной базы в виде федерального закона недостаточно и кто это дал право его совершенствовать на местечковом уровне?), стимулирующей создание и развитие малых предприятий. Все остальное в том же роде.
Хотя на последней цели-задаче хочется остановиться особо. Записано так: «Формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве». Интересно, у кого надо формировать мнение? В мероприятиях программы это выделено особо. Наверное, потому, что на него из 1870 тыс. руб., выделенных на реализацию программы из городского бюджета, запланировано потратить 1150 тыс. руб. Столько стоит «формирование положительного имиджа организации предпринимательской деятельности в городе».
Тогда скажите, господа разработчики, ради чего создается программа, если вы такого неважного мнения о нашем предпринимателе? Мы вот видим, как он бьется, чтобы вам проблем не создавать, рабочих мест себе и близким не искать да еще и казну пополнять. Скорее всего, вы о своем имидже печетесь. Только на подготовку и издание в СМИ материалов информационного характера, «направленных на формирование положительного имиджа», ДЭП намерен израсходовать 600 тысяч рублей. Насколько подсказывает наш опыт, то есть опыт работников СМИ, предприниматели сами платят за размещение информации.
В перечне «имиджевых» мероприятий есть и проведение городских конкурсов на звание «Лучший товаропроизводитель», «Лучшая организация в сфере услуг» и так далее. Вспомним несостоявшийся конкурс летних кафе, в котором предприниматели не захотели участвовать по причине больших расходов. На те же грабли хотите наступить, господа «программисты»? И опять записано проведение «ежегодной общегородской конференции предпринимателей». Много пришло на прошлогоднюю? А ведь деньги-то ушли. Только куда?
По большому счету программа не содержит никаких значимых мероприятий, которые бы сдвинули наконец с мертвой точки то большое дело, которое стоит в основе экономики развитых стран. Но беда в том, что ДЭП будет воплощать ее в жизнь. Программа нужна, никто не спорит, но нужна программа-локомотив. Как развиваться, как развернуться малому предпринимательству в городе Сургуте - эту задачу под силу решить только самим предпринимателям. Мешать им только не надо.
Глава «Характеристика малого предпринимательства на территории города Сургута» содержит статистические данные. Вопреки, а вовсе не благодаря малый бизнес в городе - явление состоявшееся. За полтора года (с 1.01.2001 г. по 1.07.2003 г.) количество малых предприятий выросло на 5 процентов. На 1 июля прошлого года зарегистрированы 17 204 индивидуальных предпринимателя. Какую цифру покажут нам налоговики на конец года - это еще вопрос. Скорее всего, намного меньше, если учесть такой факт, как снижение на 60 процентов покупательной способности сургутян. Факт, прямо скажем, очень настораживающий.
За тот же полуторагодовой период городская казна пополнилась без малого 300 миллионами рублей налоговых поступлений. Вот здесь уместнее было бы посчитать, сколько потеряла из-за неграмотной политики тех, кто рулил малым предпринимательством. Зачем считать? А чтобы поумнеть наконец и разрабатывать умные и дальновидные программы, без заботы об имидже, о котором предприниматели и сами позаботятся, только не мешайте им.
Отраслевая структура, как следует из программы, а точнее - из статистических данных, занятости предпринимателей выглядит следующим образом: 68 процентов - торговля, 8,9 - промышленность, 7,6 - строительство, 4,5 - оказание бытовых услуг, 3,5 - оказание транспортных услуг, 2 процента - общественное питание, 5,5 - прочие. Перевес, и основательный, падает на торговлю, где, по свидетельству самих предпринимателей, очень многие в силу наметившейся тенденции снижения покупательной способности закрылись, ушли, пополнив тем самым число безработных.
Остается ждать данных налоговиков, которые только подтвердят значительное уменьшение количества предпринимателей на начало 2004 года и в связи с этим уменьшение налоговых поступлений в казну. Эйфория, которая красной нитью пронизывает программу, неуместна. Потому что тенденция захватила не только торговлю. Строительство в том же ряду. И не надо кивать на рынок, который все регулирует. Ситуацию с предпринимательством регулировала неграмотная политика департамента по экономической политике.
Хотя перед программой стоит слово «проект», нет никакой уверенности, что он претерпит изменения. Ибо документ надо переписывать заново. Потому что в нем практически отсутствует конкретика. Трудно даже представить, кто сможет работать по такой совершенно беззубой программе, в которой не за что зацепиться предпринимателю, чтобы потребовать с разработчиков хоть малого, но реального действия или, если хотите, поддержки.
А ведь не за горами времена, когда городской бюджет будет смотреть на предпринимателя с надеждой и видеть в нем спасителя. Так почему же эту надежду мы позволяем чиновникам закапывать? И последнее: если две предыдущие программы были утверждены гордумой, то какая судьба ждет эту программу?
Светлана Кутергина