Больше двух недель прошло со дня публикации в «СТ» материала «Кто подаст на имидж департаменту?». Желающих пока не нашлось. Как не нашлось, очевидно, аргументов у самого департамента по экономической политике (ДЭП) городской администрации опровергнуть оценку программы поддержки предпринимательства, данную в статье. Молчание - знак согласия. Значит, с нашей оценкой все в порядке.
Есть на «Первом канале» ТВ игра «Слабое звено», в конце которой ведущая, украдкой подмигивая телезрителю, говорит: «Это была всего лишь игра». Попробуем представить ситуацию, в которой участником подобного шоу, но уже в жизни, выступал бы департамент. Насколько быстро его со всеми сопутствующими эпитетами и оценками вытурили бы из игры? С первого тура? Вот и ошибаетесь - экономические игры продолжаются. Таких «слабых звеньев» в городской администрации достаточно, если обратиться к журналистской практике. Несменяемых слабых звеньев, корнями вросших в свои кресла. Но по ТВ идет игра, а мы говорим о жизни, в которой от того, как строится и развивается экономика города, зависит наше благополучие.
К такому выводу привел разговор с председателем общественной организации Сургутского фонда содействия малому бизнесу Верой Андреевной Иванишиной. Не дождавшись ответа из департамента, я обратилась к ней, как к человеку, хорошо знающему изнутри все беды и проблемы малого предпринимательства.
- Очень мягко написали, потому что программа не просто негодная, она вредная, ставящая еще больше препятствий перед предпринимателями. На мой взгляд, ее писали люди целенаправленного действия, знающие, как и на кого они будут работать, и далекие от экономики. А тем более от учета таких понятий, как социальная значимость, политическая и экономическая роль малого предпринимательства. К слову, все департаменты горадминистрации - самостоятельные структурные подразделения. По сути, это те же коммерческие организации. ДЭП, и я отвечаю за свои слова, разработал программу развития малого и среднего бизнеса под себя.
- Вера Андреевна, а какова судьба предыдущей программы, которая утверждалась городской Думой?
- Никто никогда, Дума в том числе, не интересовался, во-первых, их исполнением, во-вторых, куда ушли отпущенные на них средства. Не обсуждался нигде и ни с кем конечный результат. Вы считаете, что нынешней Думе может быть интересна эта составляющая экономической политики? Нефтяники у нас - государство в государстве, свои интересы им ближе, они их лоббируют, являясь основным костяком местной Думы. Потому иллюзий, что эта Дума поможет сдвинуть с мертвой точки ситуацию со средним бизнесом, я не питаю. Хотя во многом она приносит позитивные результаты. Принятие этой программы нигде не освещалось. Это пока второй проект (на первый предполагалось выделить 3 млн. 800 тыс. руб.), в корректировке которого принимала участие СТПП. Бюджет утвержден, и 1800 тысяч рублей на ее реализацию в нем прописаны.
Что можно сказать о всех прежних программах? Они создавались под эгидой малого бизнеса, и развивались под них Буланча, Морозов, Кандаков. Вон сколько недвижимости понастроил бизнесмен и окружной депутат на бюджетные деньги... Других результатов я не знаю. Да ведь если нам какие-то документы и попадают, то только окольными путями. Не делается даже анализа постфактум, чтобы на следующий период создать программу конкретную, адресную. И не будет она такой, пока у власти находятся нынешние «экономисты». Чего, дескать, с этими предпринимателями возиться, не скрывают своей позиции наши власти, если они дают всего каких-то восемь процентов в бюджет? Это слова мэра города Сидорова из интервью, данном СМИ в 2000 году. То ли дело нефтяники!
Выходит, они не разделяют обеспокоенности президента страны Владимира Путина, с подачи которого принят закон о поддержке предпринимательства. Если следовать логике наших исполнительной и законодательной властей, мэр Москвы Юрий Лужков занимается такой же вышеупомянутой «ерундой», хотя в столице 60 процентов бюджетных поступлений дает малый и средний бизнес. Губернатор Кузбасса Аман Тулеев тоже сделал ставку на предпринимателей. Как поднялся в последние годы возглавляемый им регион! И многие другие. Но это крупные территории. Есть немало примеров и с городами, подобными нашему.
У одной сургутской предпринимательницы дела здесь шли неплохо вопреки всем подножкам, а не благодаря поддержке. Большой ценой ей это давалось, и она просто устала. Съездила к себе на родину и была поражена, как там относятся к представителям среднего бизнеса. Сейчас сворачивает свое дело в Сургуте и собирается переезжать туда. Без проблем построила на «большой земле» магазинчик площадью 200 квадратных метров. Вы бы слышали, с каким восторгом рассказывает она о мэре того города, который лично интересуется проблемами предпринимателей и всячески помогает им. Потому что понимает: именно за ними благополучие муниципального образования.
Мы же сидим на нефти, так зачем нам думать о процентах? А как будет завтра? Если бюджет 2004-го значительно уступает бюджету-2003, то 2005 год будет еще скромнее, то есть на улучшение ситуации за счет нефти надежд все меньше. Следовательно, пора уже не просто думать, а работать на перспективу. Так почему же не ориентироваться на преумножение процентов, пока еще не все предприниматели крест на городе поставили? Не знаю других причин и помех для развития малого предпринимательства в городе.
- Вы постоянно апеллируете в своей оценке развития бизнеса в Сургуте к властям и только их называете главным тормозом. Но ведь это самый легкий и удобный вариант.
- Вот-вот, мне регулярно повторяют то же самое и в городской администрации. Дескать, чего ты все критикой занимаешься, предложи свое, рациональное и действенное, дабы ситуацию поменять. Считаете, что я оседлала очень удобного конька и постоянно езжу на нем, преследуя свои цели? У меня ответ есть, но он неоднозначен. Потому давайте по порядку, здесь такой клубок, который разматывать надо постепенно. Лично у меня никаких амбиций нет, как и амбициозных целей. Хотя, если вы считаете, что радеть за родной город - это навязчивая амбиция, то она у меня есть. Но ведь речь-то не обо мне, Иванишиной, а о том среднем классе, который и составит благополучие города. О необходимости развивать в Сургуте средний класс, кстати, говорил и депутат гордумы Попов.
Вы спрашивали, советовались ли с предпринимателями, когда верстали и принимали последнюю программу. Отвечаю: нет! Нас пригласили в торгово-промышленную палату только после того, как настоял на этом председатель ассоциации частных предпринимателей Леонид Тарабанов. Пригласили, зачитали эту чушь, составленную департаментом экономической политики, предложили внести предложения, и подобное было уже не раз. И все на том. Тарабанов давно над этим работает и предлагает свою помощь. И я в стороне не стою. Но - увы... Не надо это никому в администрации. Директор ДЭПа Маловецкий имеет не одно высшее образование. Но на программе это не отразилось - она НИ О ЧЕМ.
- Вера Андреевна, а встречную программу предприниматели разрабатывали, выдвигали на обсуждение?
- Да, Леонид Тарабанов предлагал, он профессионально понимает экономическую часть программы. Причем не раз предлагал в ответ на нашу критику. Ну и что? Дали. Где она? Программа департамента написана под департамент, поэтому комментарии излишни.
- Миллион восемьсот тысяч рублей не столь и большие деньги...
- Не скажите, если бы эти деньги отдать предпринимателям, они бы нашли им применение. Знаете, что может быть с ними? Позвонит разработчик какому-нибудь Питкину в Москву и скажет: вот тебе программа - сделай мне анализ, я тебе заплачу. Тот ее в пух и прах разнесет и деньги получит, а там - по схеме, известной чиновникам. Для того такие программы и пишутся, на них и стоит бизнес наших чиновников. И ведь ни один из них за эти «филькины грамоты» не ответил. Потому что нет контроля за исполнением программ. Кстати, когда было первое слушание на думе, мы с Тарабановым потребовали отчета о результатах предыдущей программы. На бумажке они отчитались. А был ли контроль за средствами, отпущенными на развитие малого бизнеса, куда ушли эти деньги, чтобы можно было пощупать, увидеть, ведь с 1999 года, когда была разработана первая программа, сумма сложилась приличная?
Вот и хочется сказать нашим думцам: не принимайте никаких программ, если не можете их контролировать. Надо подальше от денег держать чиновников, потому что на дело они все равно не пойдут. Если бы средства, которые были выделены из бюджета на развитие малого предпринимательства, попали по адресу, уверяю, многие смогли бы построить свое пусть и маленькое, но дело. Раз этого не происходит, то не надо программ. Просто не мешайте развиваться тем, кто рискнул завести в нашем городе свой бизнес.
- Давайте представим такую виртуальную ситуацию. Приглашает вас мэр города и говорит: вот, госпожа Иванишина, вы нас неустанно в хвост и гриву критикуете за политику по малому бизнесу, а мы вам даем карт-бланш - делайте, как считаете правильным и нужным, составляйте свою программу и работайте по ней. В ваших руках тот руль, который требует огромной ответственности. С чего вы начнете?
- С решения экономических вопросов. К сожалению, у нас развита преимущественно торговля - 68 процентов. На что сегодня работает наш предприниматель? На оплату аренды. Заметьте, город отдал в аренду с правом субаренды (по 2002 год эти данные) крупному бизнесу муниципальную собственность, на которой тот и делает большие деньги. Богатый арендатор сдает бедному помещения в субаренду. Практически всю прибыль маленького предпринимателя съедает эта статья расходов. Чтобы поддержать его, надо снизить арендную плату, которая только растет и разоряет предпринимателя. Кому это выгодно? Сейчас понастроена масса площадей, многие пустуют, потому что заниматься бизнесом только для того, чтобы обогащать другого, - абсурд. В итоге часто слышу: я работаю на арендатора, я работаю на налоги и на то, чтобы прокормить семью. Все, на развитие ничего уже не остается. Акцентирую: речь идет только о муниципальной собственности, сдаваемой в аренду. Она должна работать на снижение цен, создавать здоровую конкуренцию. Есть недвижимость, к примеру, в центре города, по улице Свободы, стоит три года и на глазах разрушается. Это же просто варварство! Но муниципальная собственность работает на узкий круг богатых бизнесменов, а в результате неэффективно. Одну проблему мы обозначили.
Теперь перейдем к вопросу финансовой поддержки. В вашей газете выступал директор Сургутского филиала окружного фонда поддержки и кредитования предпринимательства Мартьянов. Мне не хотелось бы снова сводить все к критике, но та эйфория, которой буквально пронизана статья, мне непонятна. Фонд, сформированный из бюджетных средств, выдавал микрокредиты в начале прошлого года под 48 процентов годовых. Это краткосрочные кредиты, и они невыгодны предпринимателям. Ежемесячно в течение полугода предприниматель кроме возврата тела кредита должен выплачивать
4 процента. Взял, допустим, 50 тысяч рублей - мизерная сумма, на которую сегодня практически ничего не сделаешь, а через шесть месяцев вернул 58 тысяч вместе с уменьшением суммы кредита после двух месяцев на 10 тысяч рублей ежемесячно. Это грабительская ставка, ведь фонд - не банк, хотя все настолько хитроумно просчитано, как в банке. В итоге опять же получается, что предприниматели работали не на себя, а на кредитора и отдавали ему свою прибыль. Какой смысл в таком мартышкином труде?
Приоритет в финансировании, на мой взгляд, надо отдать инвестиционным кредитам, проекты которых не сразу, а в перспективе начнут работать и приносить доход в бюджет, создавать рабочие места. Такие кредиты доступны по ставке, составляющей 50 процентов ставки Центрального банка на момент кредитования. Но опять проблема - 30 процентов залога, которого многие не могут внести. Город имеет возможность выступить гарантом, чтобы помочь предпринимателю, реально помочь, тем более что город оказывает такую помощь. Микрокредитование тоже требует большой залоговой стоимости.
Бюджетные деньги должны приносить пользу для развития большего количества собственников, ежегодно способствовать их увеличению. Сейчас краткосрочные кредиты, об этом я услышала от того же Мартьянова по местному ТВ, даются под 30 процентов годовых. Но это все равно не помощь, это бизнес окружного фонда, так как прибыль предпринимателя уходит в фонд. Информация о процентных ставках по инвестиционным кредитам и их количестве за 2002-2004 годы почему-то не прозвучала. Так какова же рентабельность Сургутского филиала окружного фонда кредитования? Этот вопрос господин Мартьянов так и не осветил. Но не надо большого ума, чтобы понять причину: фонд занимается коммерческой деятельностью, тем самым не поддерживая предпринимателя, а забирая у него прибыль.
Третий основополагающий момент, который помог бы сдвинуть проблему, причем существенно, - это право на собственность. Решил предприниматель построить павильон, ему выделили землю в аренду. Причем так, что сегодня он, к примеру, павильон построил по всем нормам и правилам, а через несколько месяцев заявился к нему чиновник и потребовал, чтобы он освобождал место. И здесь ведется такая хитрая игра, в которой предприниматель пешка.
А причина в том, что администрация города регистрирует этот объект как «временный». Чтобы он стал собственностью, необходимо получить акт приемки в эксплуатацию построенного объекта или киоска. Этот документ является основанием для того, чтобы регистрационная палата выдала свидетельство на право собственности. Если нет этого документа, значит, нет и собственности. Такими действиями нарушаются конституционные права граждан. Возьмем, к примеру, сургутскую районную администрацию, к которой никогда не было претензий со стороны предпринимателей в оформлении частной собственности. Акт приемки выдается даже на киоск, и это законная процедура.
Земельные участки предоставляются теперь через земельную комиссию, решение которой носит рекомендательный характер. Но действия совершаются в одностороннем порядке, без согласия предпринимателя или фирмы? Такие действия можно оспорить в суде, в прокуратуре, имея на руках «бумажку», но не со словами «выписка из протокола», а со словом «решение». На комиссии также нарушается закон о конкуренции, так как земельные участки предоставляются не всем желающим, и это «решение» предприниматель или фирма также могут оспорить в МАП. Пользуясь слабостью и правовой безграмотностью предпринимателей и малых предприятий, администрация в лице департаментов нарушает законы. К слову еще раз повторить: не надо среднему классу никаких программ, просто не мешайте, соблюдайте законы и права граждан, только так наш средний класс может возродиться.
Я как-то присутствовала на заседании комиссии. Что-то такое вялотекущее происходит. В ней, кстати, малых предпринимателей нет, но есть представитель крупного бизнеса господин Элизбарян. Зачем ему решать вопросы о предоставлении земли предпринимателю под киоск или павильон? У него огромные торговые площади, которые он всегда готов предоставить. Хотя аренда их по карману немногим. Или сидит там вице-президент СТПП Абрамова - она тоже ничего не решает. Здесь нужна воля властей - мэра города и губернатора округа. Потому что им в дополнение к закону делегировано право на местах устанавливать свои нормативные правила. Они же отдали этот важный вопрос на откуп своим чиновникам, что является для тех огромным полем для «игры».
Подвожу итог: чтобы предпринимательство в городе развивалось, нужна воля властей и решение главных вопросов - кредитование, использование, продажа и разгосударствление госсобственности, снижение аренды и предоставление земельных участков под собственность. Вот на это и должна быть направлена программа поддержки.
Но я сомневаюсь, что нашей власти это по силам, потому что у нее нет понимания, что с нефтяной иглы мы жестко спикируем на пустое поле. Я знаю только два-три предприятия, которые получили поддержку и кредит за эти годы - «Кешка-сладкоежка», «Элком-сервис». Понимаю, что департаменты на то и созданы, чтобы заниматься финансовой, экономической и социальной политикой города. Но значительная их часть, особенно ДЭП, - слабые звенья. Значит, либо надо убирать некомпетентных специалистов, либо держать их работу под бдительным контролем общественности.
Беседовала Светлана Кутергина.