Окружная Дума поможет заключить контракт
Как уже сообщала «СТ», 24 мая законодатели Югры рассмотрели целый блок законопроектов, направленных на реформирование системы местного самоуправления. На некоторых из них остановимся подробнее.
Сургут уже прошел эту процедуру, но во многих муниципальных образованиях ХМАО-Югры обсуждение городских (районных) уставов продолжается. Напомним, одна из моделей организации местного самоуправления, дозволенная федеральным законодательством, предполагает «разведение» функций главы местного самоуправления и главы администрации. За эту схему во время обсуждения устава города Сургута ратовал нынешний глава города Александр Сидоров, однако депутаты городской Думы проголосовали за ту схему функционирования исполнительной власти, которую мы имеем. Не факт, что так же поступят в других городах и весях Югры. Поэтому администрация губернатора ХМАО-Югры должна была выработать единые подходы к тому, на каких основаниях назначенный по конкурсу глава администрации (назовем его по-модному - сити-менеджер) будет работать, а окружная Дума, соответственно, этот порядок утвердить. Позавчера закон «Об условиях контракта с главой администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в ХМАО-Югре», принят в первом чтении. Очевидно, на следующем заседании он будет утвержден окончательно.
Итак, кто может быть сити-менеджером? Почитаем закон. Кандидатами на эту должность могут быть граждане РФ, достигшие на день назначения 25 лет, имеющие высшее образование и стаж работы на руководящих должностях не менее трех (если кандидат занимал государственную должность РФ или субъекта РФ) либо пяти лет (если кандидат работал руководителем государственного или муниципального предприятия). На этот же пост могут претендовать иностранные граждане, которым в соответствии с международным договором между РФ и страной их гражданской принадлежности предоставлено право быть избранными в органы местного самоуправления. «Существенное» дополнение в законопроект внесено государственно-правовым управлением Думы ХМАО: «Кандидат на должность главы местной администрации обязан владеть русским языком». Смех смехом, однако эта норма должна быть закреплена юридически.
Окружной закон устанавливает также некоторые ограничения. Сити-менеджером не может быть гражданин, признанный судом недееспособным (ограниченно дееспособным), осужденный к наказанию по приговору суда, лишенный судом права занимать муниципальные должности.
С подачи начальника управления по вопросам местного самоуправления администрации губернатора ХМАО А. Крылова (он выступал докладчиком) депутаты окружной Думы предусмотрели персональную ответственность главы администрации: а) за невыполнение либо ненадлежащее выполнение переданных органам местного самоуправления отдельных гос. полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию материальных ресурсов и финансовых средств; б) за нецелевое использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных на осуществление гос. полномочий. Таким образом, тратить выделенные округом деньги на обустройство собственного палисадника или воровать главе администрации нельзя. А доходы, поступающие в бюджет города (района), можно? Нет, тоже нельзя, просто окружная Дума принимает решения в рамках своей компетенции: она контролирует окружной бюджет.
Подробно пересказанный закон - не единственный из посвященных реформе местного самоуправления и принятых окружными законодателями. Так, в первом чтении одобрен закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Речь идет о передаче на места двух полномочий - социальной поддержке населения в сфере здравоохранения и в вопросах выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений. Второе касается районов, в состав которых эти поселения входят.
Некоторые изменения претерпел окружной закон, оговаривающий порядок финансирования муниципальных образований в части образования. Закон ХМАО «О субвенциях, выделяемых бюджетам муниципальных образований на реализацию государственного стандарта общего образования» дополнен положением, согласно которому средства, выделенные на эти цели, не могут быть освоены по другой строке расходов.
Внесение этого дополнения, на мой взгляд, красноречиво характеризует правовое поле не только Ханты-Мансийского автономного округа, но и России в целом. В названии закона уже сказано о том, на что должны тратиться эти деньги - на реализацию госстандарта общего образования. Нет, надо отдельным пунктом внести уточнение: «Больше ни на что тратить нельзя». «Масло масляное». Очевидно, и у окружного правительства, и у самой Думы есть сомнения по поводу рациональности использования целевых субвенций. Как та девица, окружная власть заранее сомневается: «А на то ли я дала?»
Ирина Ленькина.