Как оказалось, Россия - большая страна...
Известно давно: количество не всегда переходит в качество. По свидетельству представителя Думы ХМАО-Югры в Совете Федерации Петра Волостригова, в 2004 году Федеральное Собрание приняло и одобрило 228 федеральных законов, включая шесть конституционных.
Однако, по его мнению, «в совокупности действующих законов не прослеживается движение в направлении формирования сложной, но одновременно логичной системы взаимоувязанных между собой правовых актов. Их сумма отнюдь не складывается в целостное законодательство».
Не складывается. Тому пример - фз № 131. Недавно в беседе с корреспондентом «СТ» начальник управления по местному самоуправлению администрации губернатора ХМАО-Югры Алексей Крылов насчитал девять уже принятых и вступивших в законную силу поправок и изменений в этот закон. И, возможно, изменения появятся еще. Легко предположить, какие выражения рождаются у юристов и чиновников, вынужденных ломать голову над тем, как же применять все эти нормы. На встрече с председателем Совета Федерации РФ Сергеем Мироновым в Ханты-Мансийске федеральный закон № 131, посвященный реформе местного самоуправления, не остался без внимания.
Глава Сургутского района Дмитрий Макущенко обратил внимание Миронова на то, что при готовящихся предложениях о переносе сроков ввода закона нигде не оговариваются вопросы, которые формируют систему муниципальных образований и их меру ответственности за выполнение указанных в законе полномочий.
- По существующему Бюджетному кодексу потребности муниципальных образований Югры закрываются не более чем на одну треть, - заявил Д. Макущенко.- Остальную часть в виде соответствующих дотаций и субвенций нам будет выделять субъект Федерации. Но сама по себе эта система совершенно неправильная. В силу того, что она формирует у тех же депутатов, глав муниципальных образований (сокращенно - МО) иждивенчество, а не желание рационально и четко исполнять положенные полномочия и рачительно использовать финансовые средства. Если Сургутский район при его огромной финансовой мощи является дотационным, такими же будут все наши муниципальные поселения. Значит, в стране, очевидно, вообще не будет самодостаточных МО, и это, я полагаю, может привести к провалу муниципальной реформы.
- Поступает масса предложений с мест, - прояснил ситуацию спикер Верхней палаты парламента. - Они диктуют решение пересмотреть срок введения в действие данного закона. Я думаю, что окончательная редакция, которая будет принята осенью, приведет к следующему. С первого января 2006 года каждый субъект РФ самостоятельно определяет, полностью ему ввести 131-й федеральный закон на своей территории либо частично. Переходный период может продлиться до 2009 года, поскольку для соблюдения всех положений закона необходимо еще вносить поправки в Бюджетный, Налоговый кодексы и пересматривать еще некоторые законы.
- Но ведь под этот закон (№ 131-фз) доработаны и изменены десятки и сотни федеральных законов, в том числе упомянутый Бюджетный кодекс, - продолжил тему глава Сургута Александр Сидоров. - С другой стороны, мы в нашем субъекте Федерации в части реализации этого закона зашли уже достаточно далеко. Многое сделано для того, чтобы этот закон выполнялся в полном объеме с первого января 2006 года. Сегодня остановить его введение, на мой взгляд, было бы нелогично.
- Несколько десятков регионов России готовы и хотят включаться в реформу местного самоуправления с первого января 2006 года по полной программе, - проявил свою осведомленность председатель Совета Федерации РФ. - Вперед! Кто считает, что нужно подождать, посмотреть, оглядеться дается такая возможность. Я думаю, что это правильный подход. У нас большая страна, слишком разные условия - социально-экономические, климатические и какие угодно, а это основополагающий закон, который повлияет в прямом смысле слова на жизнь каждого гражданина. Насколько я знаю, здесь, в Ханты-Мансийске готовились к введению этого закона вполне серьезно.
- Мы будем работать по графику, который у нас есть, - подвел черту губернатор ХМАО-Югры Александр Филипенко. - Значительная часть организационной, нормотворческой работы сделана. Один из серьезных этапов - это выборы новых муниципальных руководителей и представительных органов муниципальной власти. Решение принято, выборы в ХМАО-Югре будут второго октября. Да, по ряду позиций есть сложности - например, в формировании финансовой базы МО поселенческого уровня... До формирования у МО собственной доходной базы будет действовать принцип сметного финансирования.
Ирина Ленькина.