И снова про кредит ЕБРР
По электронной почте, звонкам и письмам в редакцию мы нередко получаем любопытные и нигде не тиражируемые факты. На сей раз e-mail доставил нам информацию, в которой сообщалось, что с работами, финансируемыми Европейским банком реконструкции и развития согласно кредитному соглашению, в городе не все обстоит так благополучно, как было продумано, просчитано, подписано, завизировано, сообщено населению через СМИ и прочее.
О переносе сроков освоения кредитных денег на год средства массовой информации уже сообщали, так что свежей новости эта часть электронного письма не представляла.
Но другой факт, что запланированные на 2005 год объемы работ по реконструкции центральных тепловых пунктов срываются и сроки их сдачи «горят», в то время как до начала отопительного сезона осталось полтора месяца, вызвал обеспокоенность. Редакция решила сразу обратиться к эксплуатирующей организации - Городским тепловым сетям, ибо именно этому предприятию горожане будут предъявлять, скажем мягко, счет, ежели что случится. Тем более что с директором СГМУП «ГТС» Сергеем Переладовым мы беседовали на тему освоения кредита год назад, и он тогда был полон оптимизма.
На сей раз просьба о встрече особого желания поговорить у Сергея Дмитриевича не вызвала. Дескать, обращайтесь в КПБ «Консалтинг», который занимается кредитом, там вам и ответят на вопросы. Хотя факт о срыве плана реконструкции 26 ЦТП в 2005 году он подтвердил. Кроме того, хорошо информированный источник, на который мы сослались в разговоре с директором ГТС, назвал и срок сдачи первых трех реконструируемых в этом году ЦТП - май, однако даже в начале июля работы на них не были завершены. Что тоже не смог отрицать Переладов.
- Если генподрядчик сорвет сроки, а ЦТП им демонтированы и могут быть не готовыми к началу сезона, кто будет отвечать, как будем зимовать? Кроме того, нам сообщили, что реконструкция одного ЦТП в заявленную выигравшим тендер генподрядчиком - консорциумом «Внешстройимпорт» из Москвы - сумму в 12 млн. 700 тыс. рублей не укладывается, он просит дополнительного финансирования. То есть опять срабатывает принцип «Скупой платит дважды»?
Эти факты нашего «электронного» информатора тоже подтвердились, и Сергей Переладов согласился ответить на некоторые вопросы, чтобы разъяснить ситуацию. В свое время член координацинного совета (не станем здесь упоминать его имя) с гордостью сообщил нашему корреспонденту, что с разницей всего в один голос (!) они выбрали-таки самого дешевого генподрядчика. Не пытается ли он укусить сегодня локоть, потому что отдал голос не тому, кто предложил обоснованную цену в 15-16 млн. руб. за один ЦТП, которую в итоге и заплатят? Ведь стоимость объекта конкурса была высокой: 53 ЦТП порядка 800 млн. руб. (или 15 млн. руб. за один теплопункт). Кто даст гарантию, что не слукавил с ценой выигравший тендер генподрядчик, заведомо зная реальную? Если он, конечно, профессионал. Ведь ставки были высоки.
- Про 26 ЦТП в 2005 году забудьте, это был первоначальный план. По новому графику, не помню какому по счету, ГП/ВО «Внешстройимпорт» со своим подрядчиком - ТБН «Энергосервис» из Москвы - должен в этом году сдать «под ключ» 18 ЦТП, но я думаю, что он осилит к сроку, предусмотренному условиями контракта - 1 сентября, только 13 ЦТП. До срока окончания кредита - ноябрь 2006 года - необходимо в 2005-м осуществить реконструкцию 26 ЦТП и в 2006-м - 27, но сегодня явно видно, что мы уходим в 2007 год. За срыв сроков штрафные санкции должны быть предъявлены не городу, а генподрядчику. Должен отметить: все, что касается процессуальной, правовой части кредитного соглашения, - вне моей компетенции. Я могу говорить только о том, как идет реконструкция, что мы, СГМУП «ГТС», будем делать, если демонтированные ЦТП не будут закончены к началу отопительного сезона.
- Но вы с такой уверенностью говорили, что сделать за год 26 ЦТП реально.
- В прошлом году тендер на 11 ЦТП выиграло наше предприятие, и мы сделали их такими, какими хотели видеть. Но то были деньги города. Каждое ЦТП обошлось в среднем в 16-17 млн. рублей, и это реальные деньги. Имея опыт реконструкции, я потому и заявил (и сейчас отвечаю за свои слова), что 26 ЦТП можно сделать за год. Я без всякого апломба заявляю: мы бы смогли. Но по международным правилам кредитования эксплуатирующая организация не имеет права выставляться на конкурс. Когда проходил тендер, а это процесс длительный, наши специалисты рассматривали техническое решение ГП/ВО «Внешстройимпорт», и оно нас не устроило, я за него на координационном совете не голосовал. Свое мнение высказал, но предложенная конкурсантом цена, самая низкая из заявленных на конкурсе, стала определяющим критерием при голосовании. Насколько теперь знаю, непредвиденных работ, о которых я тоже предупреждал, оказалось много, а на них нужны дополнительные деньги. Меня упрекают, что я слишком требователен, потому и сроки, дескать, срываются. А как иначе? Нам же эксплуатировать. Как я могу требовать со своих специалистов «лояльно» подходить к работе генподрядчика, если сам гонял их за малейшую недоработку, когда мы занимались 11 ЦТП?! Я должен сквозь пальцы смотреть только потому, что ситуация такая, что за кредитом очень пристально следят в ХМАО и Москве? Не думаю, что это правильная позиция.
- А что конкретно в техническом решении генподрядчика вас не устроило? Кроме того, имеет ли он необходимый опыт в реконструкции таких объектов, как ЦТП?
- Когда мы занимались реконструкцией 11 ЦТП со всей оптимальной для нас технологией, хорошей внутренней и наружной отделкой, то предусмотрели замену подводящих и выходящих сетей тепловодоснабжения на расстоянии 3-5 метров от стен здания, пришедших в негодность участков электрокабелей и прочего. Знали: если случится порыв трубопровода, то копать в районе ЦТП уже не надо. В тендерном предложении ГП/ВО «Внешстройимпорт» это не учтено, мы требуем - они принимают, но все актируется, как дополнительные работы. Однако самое существенное состоит в том, что в предложении генподрядчика нет диспетчеризации 53 ЦТП, а ведь необходимость внедрения диспетчеризации - одна из основных причин проведения реконструкции. Наши ЦТП диспетчеризованы, все они у меня - на дисплее компьютера, как и в диспетчерской, и в РТС-3, и, конечно же, у главного инженера. Допустим, произошел какой-то сбой в технологическом процессе ЦТП - оператор все видит на экране (круглосуточно) и тут же, не дожидаясь звонков жильцов, отправит дежурную бригаду для снятия проблемы. На сегодня не знаю, как решится этот вопрос, но если положительного решения не будет, то останутся круглосуточные объезды операторов всех 53 ЦТП. А это техника, люди, задержки с ликвидацией сбоев (качество услуг!) и прочее. Хочу особо подчеркнуть: диспетчеризация - подспорье для сдерживания роста тарифов и возможность для повышения качества услуг.
Я назвал лишь ряд вопросов, которых нет в тендерном предложении ГП/ВО «Внешстройимпорт». Если они будут учтены, естественно, стоимость реконструируемых ЦТП возрастет. Запас, конечно, есть (финансовый), потому что плановая цифра - 15 млн. руб. за один ЦТП. Подрядчик в своем предложении скинул 100 млн. руб., за счет этого и выиграл конкурс. Потребуется дополнительное финансирование, и банк может его осуществить (в пределах экономии), но это сложный механизм. Вам компетентнее о нем расскажут в СГМУП «КПБ-Консалтинг».
Но тут интересная ситуация получается: генподрядчику либо доплатят, либо он не будет делать то, что мы требуем, ибо в их техническом предложении, выставленном на тендере, этого не было, а заставить никто не имеет права. Когда я знакомился с их техническими документами, то на совете перечислил, что в них нет многого из того, что требуется, и им не хватит 2 млн. 700 тыс. руб. на один ЦТП, чтобы это сделать. Но цена все мои доводы свела на нет. В результате город не получит таких ЦТП, которые уже есть. Что касается опыта генподрядчика, то он уже работал в Сургуте на двух ЦТП, еще тогда он меня не устраивал в плане организации труда.
- А куда пойдут сэкономленные в результате тендера деньги?
- Возможно, на доделку, но это уже будет новый конкурс. Мы бы, конечно, предпочли доделать сами, ибо знаем, что необходимо. Нарушений технологии не будет, но не будет и той экономии, которую можно иметь, если сделать эти 53 ЦТП, как сделаны 28 в 2001-2004 годах. Еще в прошлом году мы с экономистами посчитали экономию на этих ЦТП - около 15% электроэнергии, 10-12% расхода теплоносителя, до 10% экономии по холодной воде. Конечно, я с оптимизмом смотрел год назад, потому как у нас получалась экономия 2,5-3 млн. руб. на трудозатратах, которые мы могли потратить на капитальный ремонт дополнительного участка изношенных теплотрасс.
- В чем состоит главная причина срыва срока, а следовательно, и выполнения работ по утвержденному графику? Ведь нетрудно представить последствия - город-то взял кредит у международного банка, а не отечественного.
- По второй части вопроса отвечать не в моей компетенции. На чем потеряно время? Не знаю, кто смог бы опровергнуть мои слова, но огромное количество времени потеряно на проектировании. Имея представленные для ознакомления ранее реализованные проекты ЦТП, проектировщики консорциума решили внедрить у нас различные технические решения, нигде не апробированные. Причем на всех 53 ЦТП. Полгода провели в спорах, где в 90% случаях наши аргументы были все-таки приняты. И вообще, что такое работать с проектной организацией, которая находится в Москве?! Возник, к примеру, вопрос по какому-то клапану. Если бы проектировщики были в Сургуте, сели бы, обсудили на месте, решение приняли. А как проходило? Нам дают проект, мы пишем замечания, их представитель рассматривает, потом с нами спорит, но мы настаиваем на своем. Он забирает все наши предложения и едет в Москву. Там с проектировщиками обмозговывают, снова летит в Сургут и говорит: вы не правы. Мы в ответ приводим свои аргументы. Снова берется отсрочка, проект везут в Москву. В конце концов принимаются наши возражения или идем на компромисс. Вот по такой схеме работаем.
В сентябре прошлого года я предупреждал координационный совет: если сюда не приедет группа проектировщиков, мы сорвем проект. В ноябре уже настаивал. И вот только в июне этого года в Сургут приехали трое специалистов разных профилей, чтобы на месте согласовывать изменения. Кроме того, задержка произошла на общестроительных работах. Генподрядчик объясняет, что субподрядные организации подвели. Не мудрено, ведь в них, по моим сведениям, откуда только и кто только не работает, то есть специалистов высокого профессионального уровня практически нет.
Возникшие проблемы отнюдь не означают, что я упал духом, хотя меня и упрекают, что с генподрядчиком не сработался еще при реконструкции ими двух ЦТП в 2002 году. В 2004-м я более оптимистично смотрел на эту фирму, хотя у других уже были сомнения, что все пойдет по плану. Мой оптимизм пропал в начале февраля, когда я увидел, что никаких сдвигов нет, по многим вопросам у нас как шли споры, так и продолжаются. Хотя мы на 90 процентов в этих разногласиях доказали свою правоту расчетами и документами. Их аргумент «так будет дешевле» по поводу предложенных решений на всех 53 ЦТП я не могу принять, потому что дешевое вовсе не означает, что объект будет лучше работать. А если не будет работать, кто станет отвечать?
- Сергей Дмитриевич, представим ситуацию, что из демонтированных 18 ЦТП все-таки сделано, по вашим оптимистичным прогнозам, 13. А остальные пять?
- Мне задавали такой вопрос на координационном совете, всех беспокоит эта ситуация. Я отвечаю за своевременный пуск, у меня другого выхода не будет, как собрать весь коллектив и по временной схеме запустить те ЦТП, которые генподрядчик не доделает, чтобы пережить отопительный сезон. Последствия срыва слишком дороги. А дальше - пусть совет решает, кто кому должен платить. Год назад все свои сомнения и замечания я высказывал членам совета, как и на стадии тендера. Меня не услышали. Я не рад, что сбываются худшие опасения. Более того, думаю: лучше бы мы не имели опыта реконструкции ЦТП, мы бы их принимали такими, какими сдавал бы генподрядчик.
Мне бы, конечно, не хотелось заканчивать нашу беседу на грустной ноте и все-таки успокоить жителей нашего города, что без тепла они в новом отопительном сезоне не останутся. 13 ЦТП к 1 сентября в ручном режиме будут запущены согласно условиям контракта между ГП/ВО «Внешстройимпорт» и СГМУП «КПБ-Консалтинг». Пять ЦТП уйдут в зиму примерно до ноября месяца. Уже на сегодня специалистами нашего предприятия проработана схема подключения передвижных ЦТП с учетом работы в зимних условиях. Конечно, для эксплуатации это будет накладно, да и 100-процентной гарантии качества дать не могу, но будем стараться.
Послесловие
Один неоднократный участник конкурсов на муниципальные заказы, который выигрывал, по поводу их проведения выразился так: «Наши тендеры - бардак!». Оценка, конечно, не очень корректная, но это не значит, что она неверная, потому что именно такие мнения приходилось слышать не раз. Если главным критерием по положению является цена, - грош им цена. На первом месте должно быть эффективное техническое решение выставляемого на конкурс предложения. Когда предметом тендера является строительство, реконструкция, модернизация, разве не экономический эффект и качество исполнения должны быть превалирующим условием? В нашем случае - реконструкции ЦТП - самая низкая цена поставила под угрозу срыва план реконструкции. Это первое. Второе - еще раз подтвердило истину «скупой платит дважды». И третье, думается, самое важное - поставило под сомнение репутацию города.
Светлана Кутергина.