Государственная Дума РФ проголосовала за внесение изменений в закон № 131-фз «Об общих принципах организации самоуправления в РФ», то есть фактически за то, чтобы отложить реформу местного самоуправления, о которой много говорилось, до первого января 2009 года.
За три месяца до вступления в законную силу всех положений фз № 131 (а закон должен был вступить в силу с первого января 2006 года) выяснилось, что многие регионы не готовы приступить к его исполнению, да и сама Федерация - тоже: нет соответствующих нормативных документов, регламентирующих жизнедеятельность муниципальных образований, в регионах чехарда с кадрами и полная неразбериха с бюджетами поселений... Это еще не полный перечень проблем.
Итак, поправки в закон «Об общих принципах...», принятые Государственной Думой в трех чтениях, говорят следующее. В полном объеме упомянутый закон вступает в силу с 1 января 2009 года, но регионы могут «входить в реформу» постепенно, по мере готовности в течение трех лет. «До 2009 года продлевается также вступление в силу положений Бюджетного и Налогового кодексов, касающихся межбюджетных отношений. Бюджеты муниципальных образований разрешено формировать не из полагающихся по закону местных налогов, а по фактическим расходам», - уточняет «Коммерсант». Тот же источник утверждает, что на совещании, состоявшемся недавно в Совете Федерации, более 40 представителей субъектов РФ заявили о готовности выполнить все требования закона № 131.
- Как обстоит ситуация в ХМАО-Югре? Что будет у нас? Ведь буквально через неделю во вновь образованных муниципальных образованиях состоятся выборы новой власти - глав администраций и депутатов местных советов. На этот и другие вопросы мы попросили ответить начальника управления по вопросам местного самоуправления администрации губернатора ХМАО-Югры Алексея Крылова. Вот что он рассказал по телефону:
- О поправках в закон № 131 «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» как о свершившемся факте можно будет говорить тогда, когда они будут одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом РФ и опубликованы в «Российской газете». Тем не менее, если дожидаться официального опубликования, можно упустить время.
Данные поправки установили переходный период реализации закона на срок до первого января 2009 года. В переходный период порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований может определяться законами субъекта РФ. Следовательно, какие вопросы местного значения из их перечня, оговоренные статьей 14 закона № 131-фз, отойдут к ведению поселений, а какие останутся за районным уровнем местного самоуправления, определит закон ХМАО-Югры.
- Какова позиция правительства округа? И как скоро может быть принят такой закон?
- Трудоемкие, с точки зрения финансов, кадров, организационные вопросы необходимо закрепить за районами или, вернее, оставить районам, потому что они до сегодняшнего дня решают эти вопросы, а другую часть передать поселениям. Задача - определить оптимальный перечень. Для этого необходимо принять закон субъекта РФ в срок до первого января 2006 года. Работа по подготовке этого законопроекта в Ханты-Мансийске уже началась.
Скорее всего, полномочия жизнеобеспечения в сфере ЖКХ (тепло-газо-водоснабжение) как на межселенной территории, так и в самих поселениях, учитывая единый комплекс ЖКХ, сложившийся в течение 10 лет на уровне районов, целесообразно и жизненно необходимо оставить в управление районам.
- По вашим расчетам, когда такой закон может быть внесен в окружную Думу?
- Думаю, на октябрьское заседание Думы ХМАО-Югры такой закон будет внесен в первом чтении. Над текстом будем работать совместно со всеми заинтересованными сторонами - в первую очередь, с муниципалитетами, а внести закон может любой субъект законодательной инициативы - правительство, губернатор или сама Дума.
- Алексей Иванович! У вас есть уверенность, что поправки, которые мы с вами обсуждаем, - не филькина грамота, а будущий закон?
- Я думаю, в ближайшее время эти поправки пройдут необходимую процедуру и вступят в законную силу. Они сложились из предложений и мнений, поступающих из регионов, можно сказать, они выстраданы... Затягивать с утверждением этих поправок тоже нельзя, поскольку субъекты РФ должны принять свои законы до 1.01.2006, а законодательные собрания субъектов заседают не каждый день, а, как правило, раз в месяц...
Мы понимаем, что эти поправки еще нелегитимны, они прошли только первую инстанцию - Государственную Думу РФ, однако у нас нет времени ждать, когда его подпишут, работа в округе уже началась. Да она и не прекращалась, по большому счету. Я имею в виду работу, которая велась по разграничению полномочий между поселениями и районами. Оптимальный перечень вопросов и полномочий практически готов.
- А как идет раздел имущества между районами и поселениями?
- Раздел имущества между супругами идет, когда они разводятся. Мы ведем речь о передаче имущества с одного уровня местного самоуправления на другой. Эта передача между уровнями власти продлевается до 2008 года, а на переходный период федеральным, региональным и муниципальным властям разрешено пользоваться этим имуществом безвозмездно.
Не все от нас зависит. До сих пор нет порядка передачи полномочий, который должен был утвержден быть правительством еще в начале этого года. Тем не менее, огромная часть имущества оценена, инвентаризирована, паспортизирована, на большое число объектов получены правоустанавливающие документы, и часть имущества уже передана. Параллельно идет работа, требующая огромных усилий и времени, - это кадастровая оценка земель. Земля - это ведь тоже имущество. Закон № 131-фз «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» не отменен. 2009-й год так же неизбежен, как и 2006-й, просто регионам дают возможность плавно войти в достаточно сложную реформу, и это хорошо.
Спрашивала Ирина Ленькина.