Все-таки полезная это вещь - депутатские слушания! На заседании Думы ХМАО, состоявшемся 30 сентября, за прогноз социально-экономического развития ХМАО-Югры на 2006 год и на период до 2008 года депутаты проголосовали, не заслушивая докладчика. Зато бурно обсуждали его на депутатских слушаниях, состоявшихся накануне. Еще один довод в пользу проведения слушаний. В повестку дня заседания проект бюджета автономии на 2006 год внесен не был, но информацию для размышления - на что следует рассчитывать в будущем году, правительство Югры уже подготовило. На суд депутатам Думы и главам местного самоуправления, которые участвуют в бюджетных слушаниях каждый год, характеристики проекта бюджета ХМАО представила зам. председателя правительства, директор департамента финансов Вера Дюдина.
Обсуждения проекта бюджета, правда, не состоялось, хотя в повестке дня депутатских слушаний оно было: не хватило времени. Депутаты и приглашенные, прибывшие на слушания, могли довольствоваться лишь пухлой брошюрой, посвященной бюджету будущего года. 169 страниц, снабженные цифрами (куда без них?), диаграммами, таблицами и графиками...
Открывая слушания, председатель Думы ХМАО Василий Сондыков подчеркнул, что бюджетная политика Ханты-Мансийского автономного округа на 2006 год направлена на решение задач, поставленных Президентом РФ Путиным в бюджетном послании Федеральному Собранию РФ, а исполнительная и законодательная ветви власти «должны сделать все для того, чтобы выполнить поручения Президента в кратчайший срок». Активизация жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья, развитие ипотечного кредитования граждан - вот над чем будет работать правительство автономного округа в ближайшие три года.
Должна признать, что со многими положениями, входящими в констатирующую часть проекта бюджета и прогноза социально-экономического развития, можно согласиться. Из проекта бюджета: «Работа органов государственной власти и местного самоуправления будет только тогда эффективной, когда результативность деятельности каждого органа власти, каждого должностного лица будет оцениваться не столько по количеству потраченных средств, сколько по достигнутым результатам». Верно подмечено. Я как налогоплательщик двумя руками за! Мы еще вернемся к этой цитате. Про основные приоритеты развития Югры на 2006-2008 годы: «Реализация потенциала экономического роста определяется не только ожидаемым изменением сценарных условий, но и... сохранением климата доверия общества к действиям властей». И к этой цитате - тоже.
Директор департамента экономической политики ХМАО-Югры Любовь Семешко, представляя прогноз на 2006-2008 годы, подчеркнула, что этот документ подготовлен в двух вариантах. Первый - инерционный - исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов. Второй - инновационный - исходит из благоприятного сочетания внешних и внутренних условий развития в ближайшие годы.
Что интересно, ни по одному из вариантов не предполагается снижение уровня добычи нефти. По оценке, в 2005 году объем добычи нефти на территории округа составит 270 млн. тонн, а в 2006 году он превысит 280 млн. тонн (по первому варианту) или 286 млн. тонн (по второму варианту). Вместе с тем, отмечено в прогнозе, ежегодный прирост запасов углеводородов компенсирует не более половины их добычи, ухудшается структура запасов нефтяного сырья из-за истощения высокопродуктивных месторождений. На крупных нефтяных месторождениях, определяющих динамику добычи нефти в целом, выработано более 60 процентов запасов нефти.
Депутат окружной Думы, генеральный директор предприятия «Тюментрансгаз» Павел Завальный в ходе дискуссии высказал свою точку зрения. По его мнению, трехлетний план развития нефтедобычи не может считаться удовлетворительным: уже сегодня необходимо правильно спрогнозировать возможное развитие событий после 2010 года вследствие предполагаемого снижения добычи нефти и системными методами работать над этой проблемой.
Департамент экономической политики прогнозирует положительные показатели естественного прироста на территории Югры и, как следствие, рост населения. Среднегодовая численность населения к 2008 году увеличится по сравнению с 2004 годом на 2,5 процента и составит чуть более полутора миллионов человек. Правда, одновременно произойдет и качественное изменение в составе населения, связанное с возрастающей долей лиц старше трудоспособного возраста. Численность пенсионеров у нас к 2008 году превысит 20-процентный рубеж от численности всего населения округа. Обещают постепенное увеличение средней продолжительности жизни населения. Так, за три прогнозных года она увеличится на полгода и составит в 2008 году 69 лет.
Еще немного оптимизма. Реальные располагаемые доходы населения в 2008 году увеличатся по сравнению с 2005 годом на 17 процентов, среднемесячная зарплата возрастет в 1,7 раза, пенсия увеличится на 82 процента, в реальном исчислении - почти на 23 процента. Прогнозируемый рост доходов населения позволит обеспечить ежегодное сокращение уровня бедности населения на 0,8 процента в год, и в 2008 году доля населения, получающего денежные доходы ниже прожиточного минимума, составит 6,5 процента.
Теперь о бюджете. Он рассчитан исходя из цены на нефть в размере 40 долларов за баррель. Доходы консолидированного бюджета ХМАО на 2006 год прогнозируются в общем объеме 84 млрд.816,9 млн. руб., в том числе доходы окружного бюджета - 66 млрд. 278 млн. руб. В этой сумме учтены безвозмездные перечисления из федерального бюджета на реализацию делегированных округу полномочий в объеме 670 млн. руб., а также доходы от предпринимательской деятельности в объеме 845 млн. рублей. Доходы муниципальных образований прогнозируются в объеме 18 млрд. 538,9 млн. рублей.
Во исполнение поручений президента, Югра планирует обеспечить в 2006 году ввод в эксплуатацию 1 млн. кв. метров жилья. Глава города Нижневартовска Борис Хохряков в связи с грядущей активизацией жилищного строительства поинтересовался: «Предполагается ли правительством выделение достаточных средств на развитие инженерной инфраструктуры для жилищного строительства?» Директор департамента экономической политики ответила положительно, добавив, что главная задача - привлечение в жилищное строительство инвестиций извне, причем на каждый бюджетный рубль должно быть 2-4 рубля привлеченных.
Глава города Сургута Александр Сидоров продолжил тему: «Есть ли аналитика, сколько привлечено средств в строительство объектов жилья муниципальными образованиями? Легко увеличивать количество квадратных метров исключительно за бюджетный счет... Если вкладывать в территории, где к этому рублю пять копеек прибывает - это одно, и, наверное, уравниловка по отношению к муниципальным образованиям не является эффективным способом стимулирования для того, чтобы привлекать дополнительные источники финансирования». Где же ориентиры на конечный результат, что провозглашено в проекте бюджета? Директор департамента финансов В.А. Дюдина согласилась с доводами А.Л. Сидорова и пообещала это предложение «взять на вооружение».
В структуре доходов консолидированного бюджета наибольший удельный вес занимает подоходный налог с физических лиц - 38,5 %, на втором месте налог на прибыль - 37,7 %, замыкает тройку налог на имущество организаций - 15,8 %. В доходах собственно окружного бюджета наибольший удельный вес занимает налог на прибыль (46,9 %), в доходах муниципальных образований - подоходный налог с физических лиц (78% от общих объемов доходов бюджетов).
Расходы консолидированного бюджета ХМАО сформированы в объеме 92 млрд. 853,1 млн. руб., расходы окружного бюджета - 76 млрд. 119 млн. рублей с предельно возможным дефицитом в размере 9,8 млрд. рублей, покрыть который планируется в том числе за счет переходящих остатков 2005 года. Расходы бюджетов муниципальных образований без учета субвенций и субсидий, передаваемых из бюджета округа, составили 32 млрд. 560 млн. рублей. По словам директора департамента финансов, расходы муниципальных бюджетов проиндексированы примерно на 10 %. Словом, на хлеб с маслом, вроде бы, должно хватить.
Депутат Думы ХМАО от Нижневартовска Владимир Тихонов обратил внимание собравшихся на то обстоятельство, что после первого января 2006 года многие жители северных городов, относящиеся к социально не защищенной части населения, лишаются муниципальных доплат к пенсии, а также некоторых льгот, таких, например, как бесплатный проезд в городском транспорте. Только в Нижневартовске это коснется 25 тысяч человек. Тихонов призвал окружное правительство продумать, каким образом можно сохранить эти доплаты и не ухудшить жизнь северян. А заодно и «сохранить климат доверия общества к действиям властей», как было заявлено в прогнозе.
Обсуждение закона о бюджете автономного округа в первом чтении состоится на октябрьском заседании Думы.
Ирина Ленькина.