Информация контрольно-ревизионного управления администрации города Сургута о проведённых ревизиях (проверках) и их результатах за 9 месяцев 2005 года
С докладом о работе КРУ администрации Сургута на заседании городской Думы выступил начальник управления В. А. Денико. Расценивая работу управления как важного звена в системе контроля над расходованием бюджетных средств, редакция «СТ» по своей инициативе публикует его доклад с некоторыми сокращениями.
Деятельность контрольно-ревизионного управления (далее КРУ) в течение 9 месяцев 2005 года осуществлялась в плановом порядке. В рамках реализации плана работы за отчетный период в структурных подразделениях администрации и их подведомственных организациях проведено 48 контрольных мероприятий.
Основной целью проводимых ревизий и проверок являлся контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и ХМАО-Югры, нормативных актов органа местного самоуправления, при осуществлении ревизуемой организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами, эффективностью управления муниципальным имуществом и использования средств.
Следует отметить, что не все организации осуществляли свою деятельность подобающим образом.
По итогам проведенных за отчетный период контрольных мероприятий были установлены различные виды нарушений, классификация которых произведена в соответствии с «Инструкцией о порядке проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионным управлением администрации города и порядке реализации результатов ревизий и проверок», утвержденной распоряжением мэра города от 08.06.2004 №2154.
Общая сумма выявленных нарушений за отчетный период составила 28 105 тысяч рублей, что почти в два раза меньше суммы выявленных нарушений за аналогичный период 2004 года, составлявшей 53 188,4 тысячи рублей.
Основными видами нарушений в использовании средств бюджета города, средств и имущества предприятий являлись:
- нарушения законодательной и нормативно-правовой базы на сумму 2 063,5 тысячи рублей, или 7,4 процента от общей суммы выявленных нарушений;
- нецелевое использование средств бюджета города в сумме 341,6 тысячи рублей, или 1,2 процента;
- необоснованное использование средств в сумме 7 285 тысяч рублей, или 25,9 процента от общей суммы выявленных нарушений;
- неэффективное использование средств и муниципального имущества в сумме 18 414,9 тысячи рублей, или 65,5 процента.
Как уже отмечалось в предыдущих отчетах КРУ, специфика выявляемых нарушений меняется - практически нет нецелевого использования бюджетных средств (в пределах 1-2 процентов от общей суммы нарушений), отсутствует перерасход средств.
Из общей суммы нарушений на предприятия, ведущие хозяйственную деятельность, приходится 6 327, 7 тысячи рублей, или 22,5 процента; на бюджетные - 5 099,6 тысячи рублей, или 18,1 процента. Также следует отметить, что самая большая доля приходится на такой вид нарушений, как неэффективное использование муниципального имущества, сдаваемого в аренду организациям разных форм собственности. Просроченная дебиторская задолженность составила 16 677,7 тысячи рублей.
Управлением, согласно решениям комиссии по реализации результатов ревизий и проверок, были направлены в адрес руководителей проверенных организаций предписания для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений. Из анализа представляемых в управление документов следует, что акты ревизий и предписания управления обсуждены в проверенных организациях, и в большинстве случаев разработаны и осуществляются мероприятия по устранению нарушений.
В результате проведенной работы устранены нарушения в разных формах на сумму 3 274,7 тысячи рублей, что составляет 11,7 процента от общей суммы установленных нарушений:
- обеспечен возврат средств в бюджет города в сумме 1566,9 тысячи рублей;
- уменьшены департаментом финансов плановые ассигнования текущего года по сметам расходов учреждений на сумму 197,2 тысячи рублей;
- возмещены подрядными организациями средства непосредственно ревизуемым организациям на сумму 577,1 тысячи рублей;
- восстановлены учетные документы на сумму 621,6 тысячи рублей.
Нами пока не проводится, по результатам проведенных контрольных мероприятий, сбор и анализ информации по возврату налогов в бюджеты всех уровней, а также предотвращенных в последующих финансовых периодах, при планировании смет расходов, выявленных непроизводительных затрат.
Не исполненные в полном объеме предписания по возмещению средств в бюджет города, не устраненные в ходе проверок недостатки и нарушения находятся на постоянном контроле КРУ.
По результатам контрольных мероприятий руководителями проверенных организаций применено 12 дисциплинарных взысканий в виде объявления выговоров и замечаний работникам, допустившим нарушения финансовой и исполнительной дисциплины, один человек понижен в должности. Количество взысканий также ниже, чем в 2004 году. Следует констатировать такой факт, что все вынесенные взыскания относятся только к работникам бюджетной сферы. Муниципальные унитарные предприятия и их учредители по результатам ревизий и проверок дисциплинарных взысканий в отчетном периоде не выносили.
С 2006 года, согласно принятому законодательству, на КРУ возлагаются обязанности по проведению проверок процесса заключения и исполнения услуг по муниципальному заказу. В последующие годы по ряду бюджетных организаций, по целевым программам и проектам будет применяться бюджетирование, ориентированное на результат, что также потребует изменения некоторых функций и задач в деятельности управления.
По нашему мнению, необходимо принципиально менять работу, делая упор на аудит эффективности. Необходимо проверять, насколько эффективны вложения бюджетных средств в те или иные организации, программы, проекты с точки зрения не просто целевого или нецелевого использования, а с точки зрения - нужно или не нужно было эти деньги вкладывать. Для этого необходимо разработать концепцию повышения эффективности бюджетных расходов, методики оценки эффективности и результативности бюджетных расходов, типовую программу повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Виктор Денико, начальник контрольно-ревизионного управления администрации Сургута.