К теме кредита Евробанка, договор с которым был подписан в 2002 году в целях реконструкции объектов инфраструктуры городского коммунального хозяйства, «СТ» возвращается регулярно. Газету не раз упрекали в том, что она односторонне подошла к освещению важнейшего не только для города, но и округа в целом проекта, не имевшего до этого аналогов в нашей стране. Не согласиться нельзя, потому что в цепочке обсуждения упущения были. Предметом нескольких публикаций «СТ» являлся конечный результат, ради которого все и затевалось, - эксплуатация. Когда вокруг этой «кредитной истории» улягутся страсти, она, несомненно, будет представляться в ином свете. Но на сегодняшний день все очень непросто, а у каждого участника - свой взгляд на ситуацию.
Заказчик ОАО «Югра-Консалтинг» (до акционирования в ноябре 2005 года эта организация носила название «КПБ-консалтинг» и являлась структурным подразделением городской администрации. Остается в ее составе и сегодня, имея 100-процентный уставный капитал муниципалитета) утверждает, что 18 ЦТП, реконструкцией которых занимается выигравший тендер генподрядчик ГУП «Внешстройимпорт», практически готовы к эксплуатации. Во всяком случае, все 18 теплопунктов прошли согласование проектной документации в отделе по надзору в электроэнергетике управления Ростехнадзора.
- Семь ЦТП, - пояснил ситуацию заместитель гендиректора ОАО «Югра-Консалтинг» Александр Мельник, - согласованы с промбезопасностью, что предстоит сделать по остальным 11 теплопунктам, 9 из 18 находятся во временной эксплуатации. После согласования их обязан принять и скрепить акт приемки своей подписью директор СГМУП «Городские тепловые сети» (ГТС) Сергей Переладов. Конечно, процедура согласования долгая. Будут недоделки по 18 теплопунктам, но в гарантийный период генподрядчик обязан их устранить, ибо сегодня, оплачивая ему готовые объемы работ, мы недоплачиваем согласно условиям контракта 10 процентов. То есть он получит сумму удержаний только после устранения недоделок. Проект сложный, контракт жесткий, подрядчик знал, на что шел.
- Но проект - не 18, а 53 теплопункта, до конца 2006 года он должен ввести их в строй.
- Совершенно верно, но в этом году, согласно принятому решению, мы должны закончить 18. Они практически готовы. Нынче надо было ввести 26, все проекты на них есть, но по ряду причин, о которых следует сказать особо, потому что «Сургутская трибуна» освещала проблему только с точки зрения эксплуатационников, генподрядчик их не закончит. Мы привыкли работать по старинке, то есть по-своему, а у нас проект осуществляется на деньги Европейского банка, где свои правила. И мы должны играть по ним, нам просто не позволят работать по своим правилам.
Почему такая задержка? Во-первых, долго выбирали компанию-менеджера - «Мотт-Макдоналд». Во-вторых, отсутствовал опыт подготовки и согласования тендерной документации, очень много времени было потеряно. По первоначальному кредитному соглашению срок окончания работ по лоту № 1 - 2005 год, теперь мы с банком заключили дополнительное соглашение на увеличение суммы кредита на 300 млн. руб., потому что курс евро за эти годы упал и нам может не хватить денег для выполнения работ по части проектов. Кроме того, банк пошел навстречу и продлил срок реализации проекта до 2007 года, то есть у нас есть еще два года. Такого опыта реконструкции - 53 ЦТП за два года - ни у кого нет. Не потому, что никто не может, а потому, что нигде не требовалось.
- Получается, Александр Юрьевич, что теперь, помимо всего прочего, на шею сургутян повесят солидный тариф на тепло и воду, поскольку возвращение кредита с процентами отдаляется еще на два года?
- Не получается, так как кредит мы уже начали погашать и будем погашать до 2012 года, а деньги за выполненные объемы генподрядчик станет получать по мере сдачи объектов в эксплуатацию. Чем меньше мы будем пользоваться деньгами, тем меньше станем выплачивать процентов. Основным источником по выплате кредита является амортизация оборудования по степени готовности объекта. Как только те же ЦТП поставят на баланс ГТС, так сразу на основании закона заработает счетчик амортизации и включится тариф. По тарифу скажу особо: мы делали все расчеты и докладывали на Думе: максимальный рост для населения составит 6 с небольшим процентов в год максимальных выплат.
Я не думаю, что тарифы будут расти из-за того, что идет реконструкция ЦТП. На старых теплопунктах применялась устаревшая технология, старое, изношенное оборудование с низким КПД, которые требовали больших капитальных затрат на ремонт, привлечения большого количества высококвалифицированных специалистов, которые могли бы вдохнуть в них жизнь. То есть если бы реконструкции не было, то тарифы неминуемо продолжали бы свой стремительный рост, и они имели бы еще больший процент, чем сейчас. Кроме того, они влияли бы на оказание коммунальных услуг по подаче тепла и ГХВС. Согласитесь, что при новом оборудовании и улучшенной технологии их качество будет значительно лучше. Новое оборудование позволяет также сэкономить и исключить теплопотери, что приведет к понижению потребления электроэнергии и т.д., что, в свою очередь, неминуемо ведет к понижению затрат при формировании тарифов и предотвращает их рост.
В целом завершение реконструкции 53 ЦТП в полном объеме, запуск и учет уже выполненной реконструкции ЦТП в 2000-2004 гг. позволяют существенно изменить имидж СГМУП «ГТС». Намного лучше эксплуатировать реконструированные ЦТП без капитальных затрат на их эксплуатацию в ближайшие годы, что позволит руководству ГТС сократить и перепрофилировать свою кадровую политику, приобретение комплектующих, запчастей и прочего, то есть рост тарифов будет приостановлен в ближайшее время, и это все благодаря привлечению денежных средств ЕБРР.
- Я не понимаю, почему вокруг кредита Евробанка разгорелись такие страсти, - включился в разговор генеральный директор ОАО «Югра-Консалтинг» Дмитрий Елисеев. - Ни одна из российских компаний еще пять лет назад даже не знала, что такое контракты ФИДИК, принципы и правила закупок, понятия не имела о том, что такое открытый тендер, и прочее. Когда-то ведь надо было начинать! Ну вот и начали, не без ошибок, конечно. Что делает, к примеру, ГТС? Стремится всеми силами внести изменения в техническое задание, если это не попало в техническое предложение. Нельзя этого делать! Эксплуатация должна не в проект лезть, а вести журнал дополнительных работ. Самое сложное строительство - реконструкция чисто на эксплуатацию, тем более, если эксплуатационная организация хорошо знает, что ей требуется. А за дополнительные «хотелки» оплата отдельная, генподрядчик не может менять цену в процессе реализации контракта, который по 2-3 года выполняется.
- А телеметрия, на которой настаивает ГТС, - это их «хотелки» или необходимость?
- Конечно, необходимость. Разговор тут особый и специальный по поводу системы диспетчеризации, ведь согласно условиям ЕБРР никто не имеет права давать рекомендации и советовать подрядчику, какое оборудование приобретать и какую фирму ставить на выполнение данных работ или необходимо убрать эту работу из тендерного предложения. Вопрос, кстати, уже решен. В техпредложении телеметрии не было. Мы провели дополнительное совещание и решили, что внедрение шведской системы «Виста» будет оплачивать ГТС из средств кредита.
- Однако оставим вопрос, который уже решен. Попробуем разобраться (вокруг этого и разгорелись страсти), почему отдали предпочтение генподрядчику с большим опытом работы в строительстве и тем не менее завалившему проект?
- Давайте правильно расставим акценты: это ведь кредит ЕБРР, а не российского банка. Выиграло тендер государственное предприятие, предложившее самую низкую цену, что является самым главным критерием при определении победителя. Как при муниципальном заказе. В конкурсе участвовали и иностранные фирмы, но их предложения были чрезмерно дорогие. Кроме того, консорциум «Внешстройимпорт» 30 лет работает в строительстве, имеет опыт. Его техпредложение подготовлено ТБН «Энергосервис». Сказать, что мы довольны работой подрядчика, не могу. «Внешстройимпорт» никогда не работал генподрядчиком. Они ведь как решили: покроют финансовыми показателями контракт и практически не будут участвовать в работах. Все за них, начиная с проекта, делал ТБН «Энергосервис» и другие субподрядчики. В чем состоит негатив? Мы изначально требовали, чтобы «Внешстройимпорт» создал здесь участок производства работ, собрал командный состав ИТР, который бы реализовывал проект. Претензии Сергея Переладова в этой части были справедливы. Организационную структуру они, с нашей точки зрения, просто провалили, в результате чего и были потеряны два месяца. Дальше начались претензии ГТС, конфликты стали нарастать, потому что со стороны эксплуатационников пошли бесконечные предложения о внесении изменений в проект. Дальше последовали препятствия от чиновников, инспектирующих органов... Если все это было не остановить, проблемы бы только нарастали. Мы остановили.
- Какой же прок в таком генподрядчике? Почему было не взять нашего, те же ГТС, которые уже реконструировали 11 ЦТП по этому же проекту, только за городские деньги, и наработали опыт?
- Повторяю: кредит взят у Евробанка, а там свои правила. Согласно им ГТС считается аффилированной структурой и не имеет права даже участвовать в тендере. Я имею в виду деньги ЕБРР. Но даже если бы имели право. Я всячески уводил наших субподрядчиков от участия в конкурсе. И вот по какой причине: подрядчик должен оценить финансовые критерии контракта, чтобы исполнение его не привело к разорению или дефолту. Если посмотреть финансовые потоки по «Внешстройимпорту», у них затрат на 100 млн. руб. больше, чем мы им денег дали. Пока объект не введен в эксплуатацию, они не получат ни копейки. А ведь у нас 100-процентное обеспечение каждого рубля. Кроме того, что генподрядчик ничего не получит до сдачи объекта, он еще обязан был в качестве гарантии исполнения контракта отдать 10 процентов собственных средств. Какая наша организация имеет такие свободные оборотные средства? У ГТС их однозначно нет. Все работы, повторяю, генподрядчик производит на собственные средства, пока не закончит объект и не сдаст его в эксплуатацию. А потом будет 40 дней ждать получения денег по контракту. Кроме того, не следует забывать, что СГМУП «ГТС» 11 ЦТП реконструировало тоже на деньги проекта, только ту часть, которую дал город. Я ничего не имею против ГТС, очень хорошо, что у нас такая эксплуатационная организация. Но она должна заниматься тем, для чего ее создали, - эксплуатацией.
В настоящее время, как и в предыдущие отопительные сезоны, в эксплуатации возникает множество вопросов: это и ликвидация аварий, предоставление коммунальных услуг по подаче тепла и ГХВС с перебоями. То вода низкого качества, то ее отсутствие на верхних этажах, то жарко, то холодно и т.д. Другими словами, если бы были выполнены более качественно все регламентные работы, то жители Сургута получали бы более комфортные услуги за свои денежные средства. Считаю, что мы должны качественно строить, а СГМУП «ГТС» должно без сбоев предоставлять услуги, качество которых в последнее время улучшилось. Желаем СГМУП «ГТС» победить в соревновании и занять первое место в РФ, о чем вы неоднократно писали.
КТО ЖЕ заставляет генподрядчика лезть в такую кабалу, как работа по иностранному кредиту? Тем более, что подобные проекты еще нигде не осуществлялись и опыта у «Внешстройимпорта» нет, как признались руководители группы реализации проекта.
Консорциум, по словам Александра Мельника, пошел на тендер сознательно, зная условия контракта Евробанка. Это не первый его иностранный контракт, только прежде «Внешстройимпорт» занимался индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП) в городе Череповце по контракту с Всемирным банком. Там было проще, сургутский проект много труднее, и не только в техническом исполнении. Достаточно сложна система инвестиционного проекта ЕБРР.
Но нашему потребителю важно не это. Нам важно, насколько отразится кредит Евробанка на наших кошельках, как будут скакать тарифы, начиная с будущего года. Известно ведь правило, что расчеты с конечными результатами имеют тенденцию не совпадать. Но это разговор отдельный. Пока попробуем разобраться, зачем московскому консорциуму понадобилась работа, которая не только больших прибылей не обещает, а еще и отвлекает значительные собственные средства.
Вновь обратимся к комментарию А. Мельника. Выиграв тендер на реконструкцию 53 ЦТП, «Внешстройимпорт», во-первых, «получит колоссальный опыт работы. Причем он прошел школу обучения за наши деньги». Хотя это еще вопрос, потому что консорциум занимается у нас производством только общестроительных работ, а всю технологическую часть выполняет ТБН «Энергосервис» со своими подрядчиками. Во-вторых (вот это представляется как раз самым существенным), важен сам факт участия консорциума в инвестиционном проекте по кредиту Евробанка в городе Сургуте, благодаря которому он прошел по всем международным реестрам, что «открывает ему широкий путь для участия в очень многих международных проектах».
И генеральный директор, и его заместитель признают, что генподрядчик у нас «неудачный». При всем его огромном опыте строительства во всех странах бывшего великого Союза. «Сарай», как охарактеризовал реконструируемые по кредиту Евробанка ЦТП первый зам. главы города В. Браташов, оказался ему явно не по зубам. Будем ждать, когда «Внешстройимпорт» доведет начатое на тендере до логического конца, а город получит обновленные тепловые пункты и объекты водоснабжения и водоотведения. Только чего это будет стоить нам, его жителям, в ближайшем будущем?
ГАЗЕТА не ставит целью поставить под сомнение все, что делается по кредиту ЕБРР, как нас в том упрекают. Весь мир живет и развивается благодаря кредитам. Так что же нас не устраивает? «Чисто организационную структуру они провалили» - такую оценку дал победителю тендера генеральный директор ОАО «Консалтинг» Дмитрий Елисеев. А разве только «Внешстройимпорт»? Разве не участвовали в этом провале наши согласующие проекты организации? Все по чуть-чуть, а в результате провалили и сам проект. Не совсем, конечно. Взяли своего рода «тайм-аут» на два года. У нас ведь по долгостроям опыт ого-го какой!
В беседе с руководством «Югра-Консалтинг» прозвучала следующая информация: 9 ЦТП находятся во временной эксплуатации, и занимается ею генподрядчик. Следовательно, ГТС должны рассчитаться с ним, как только ЦТП будут по всем правилам приняты в эксплуатацию. Поскольку плату за теплоснабжение и подогрев горячей воды получают именно ГТС. Сомнительная логика. Выходит, «Внешстройимпорт», создавший массу проблем и сорвавший проект, должны еще и вознаградить, выдав ему премию в виде наших платежей?
«Кредитную историю» мы намерены продолжать и дальше. Газета дала возможность высказаться заказчику. Не в полной мере, поскольку некоторые факты требуют подтверждения в главной организации, дающей добро на право эксплуатации, - Ростехнадзоре. Но один факт мы все-таки здесь приведем. Заказчик назвал 7 ЦТП, которые получили заключение на промбезопасность. Но начальник отдела технологического и экологического надзора управления Ростехнадзора по ХМАО-Югре Олег Белан оптимизма «Югра-Консалтинг» вовсе не разделяет. Как и государственный инспектор управления Вера Макагонова, предоставившая редакции следующую информацию:
- Решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям выдано только на ЦТП-32.
Не ждет ли иноземную «кредитную историю» российский долгострой?

Светлана Кутергина.