Миграционные вопросы сегодня волнуют многих россиян, особенно жителей крупных городов, приграничных территорий, юга страны и т.д. Казалось бы, без иностранной рабочей силы никак не обойтись, но у нас самих в стране 5 миллионов безработных.
Среди мигрантов немало тех, кто не в ладах с законом. И это тоже доставляет немало проблем. На недавнем правительственном часе в нижней палате парламента по этим вопросам выступили замминистра внутренних дел генерал-полковник милиции Александр Чекалин и директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. Об этом мы попросили рассказать депутата Государственной Думы по 222-му Ханты-Мансийскому избирательному округу Александра Сарычева:
- Как отметил Александр Чекалин, раньше миграционная политика никак не соотносилась с демографическим состоянием страны. И лишь в последние годы в этой сфере начала выстраиваться более продуманная и четкая система. И во многом благодаря принимаемым Госдумой законам. С одной стороны, государство ужесточает меры к тем, кто занимается организацией незаконной миграции: они могут понести наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет или заплатить штраф до 500 тысяч рублей. Теперь количество обращений бизнес-структур за разрешениями на использование иностранной рабочей силы стало в два раза больше. С другой стороны, были введены более упрощенные процедуры получения российского гражданства для тех, кто имеет на это веские основания. В прошлом году количество таких граждан выросло на 150 тысяч и составило 500 тысяч человек. В мае этого года на заседании правительства будет рассмотрена концепция демографического развития страны до 2015 года.
Проблем в миграционной сфере за последние пятнадцать лет накопилось немало. И они имеют целый спектр направлений. Конечно, в мигрантах, приезжающих в нашу страну на работу, некоторые субъекты Федерации и крупные промышленные центры очень заинтересованы. Но они не должны, нежели россияне, пользоваться у работодателей преимуществом при устройстве на работу, так как чаще всего соглашаются на более низкую зарплату и не имеют никаких прав. Депутаты выказали свою озабоченность тем, что иностранцами, в основном приезжими из бывших союзных республик, совершается большое количество преступлений. В прошлом году - 51 тысяча, значительная часть - в составе группировок.
- Александр Викторович, не секрет, что приезжающие на работу мигранты не платят налоги, и поэтому бюджет нашей страны недополучает большие суммы денег. При этом их регистрация производится подставными фирмами, что порождает коррупцию в системе МВД и органах власти. Как с этим бороться?
- Если действовать только запретительными мерами, должных результатов не добиться. Все миграционные вопросы должны регламентироваться строго юридическими нормами. Поэтому нужно идти дальше по наработке и совершенствованию миграционной законодательной базы. В этом направлении пока лишь сделаны первые шаги.
На днях Госдума приняла в первом чтении закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и внесла изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Процедуры регистрации и устройства на работу граждан из бывших союзных республик будут значительно упрощены. Для начала они должны заполнить миграционную карту, предварительно уведомив о своем желании приехать в Россию. Это можно будет сделать через принимающую организацию или по почте. Действующая обязательная регистрация вообще отменяется: взамен вводится учет по месту пребывания. Выбрать для этого можно как жилое, так и даже нежилое помещение. Законно прибывшие в нашу страну иностранцы и уже находящиеся здесь лица без гражданства получат фактически такие же права, как и россияне. Это, кстати, записано в статье 27 Конституции РФ. Они смогут свободно передвигаться по стране и на свое усмотрение пребывать или проживать там, где хотят.
Принятие двух этих законов, на мой взгляд, создаст условия для вывода миграции «из тени»: ослабит коррупционные возможности тех, кто сейчас на этом наживается, в том числе и недобросовестных работодателей, которым выгодно использовать труд бесправных гастарбайтеров, позволит собирать дополнительные средства в бюджеты всех уровней, снизить уровень криминала. И самое главное - у тех, кто желает принять российское гражданство, появляются реальные возможности в перспективе осуществить это.
- Госдума приняла в первом чтении закон «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Насколько назрела необходимость для его принятия?
- Этот закон внесен на рассмотрение президентом страны. Депутатами еще второго созыва был подготовлен свой вариант закона, но его в течение 8 лет так и не смогли рассмотреть и принять. Сейчас вопросы, касающиеся обращения граждан, регламентируются 88 законами и подзаконными актами. И поэтому их права и обязанности четко и конкретно не прописаны, не совсем ясен и сам порядок обращения и ответственность должностных лиц. Люди чаще всего не удовлетворены полученными ответами и принятыми решениями, а то и вообще не получают ответов на свои запросы, но что делать дальше в этих случаях, они не знают.
В новом законе записано, что письменные обращения граждан должны зарегистрировать в течение трех дней, а ответ дать в месячный срок (в исключительных случаях он может быть продлен еще на месяц). И если ответ не устраивает человека, то тот вправе обжаловать любые решения и действия (или, наоборот, бездействие) различных органов власти и должностных лиц. Но если посчитает, что при этом чиновником ему нанесен вред или ущерб, может истребовать его возмещения через суд. Однако анонимные заявления, повторные (многократные) обращения, если в них не приводятся новые доводы и обстоятельства, вопросы, по которым вынесены судебные решения, рассмотрению не подлежат.
Необходимо отметить, что сам закон «О порядке рассмотрения граждан РФ» достаточно непростой. И быстрого его принятия ожидать не стоит. Чтобы он действительно стал эффективно работающим, нужно максимально точно и четко прописать все механизмы его действия. И по возможности учесть буквально все нюансы. Поэтому второе и третье чтения будут очень детальными. Депутаты обязательно рассмотрят предложения региональных законодательных и исполнительных органов власти, соответствующих федеральных структур, да и сами готовы внести немало поправок.
Процедуры регистрации и устройства на работу граждан из бывших союзных республик будут значительно упрощены.
Руслан Ишимов, специально для «СТ».