Как уже сообщала «СТ», правительство ХМАО-Югры, выступившее с инициативой введения налога на сжигаемый попутный нефтяной газ, надеялось провести законопроект через Думу. Однако в повестку дня недавнего заседания Думы округа проект федерального закона «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса РФ», подготовленный правительством Югры, даже не включили. Комиссия по бюджету отложила данный законопроект, похоже, что на неопределенный срок.
Директор департамента по нефти, газу и природным ресурсам ХМАО-Югры Вениамин Панов отстаивал необходимость внесения изменений в федеральное законодательство на заседании комиссии по бюджету, финансам и экономической политике. По предварительным расчетам вводимые поправки позволили бы увеличить доходы федерального бюджета на сумму 882 млн. рублей.
- Нефтяной газ законодательством Российской Федерации юридически в качестве самостоятельного вида полезного ископаемого не рассматривается. Хотя согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 337 части второй Налогового кодекса РФ нефтяной газ назван углеводородным сырьем (добытым полезным ископаемым), - в частности, отметил Панов. - В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ставка налога на добычу полезных ископаемых относительно попутного нефтяного газа равняется нулю.
Интерес для пользователя недр представляют собой именно запасы нефти на месторождении полезных ископаемых. По свидетельству директора департамента по нефти, газу и природным ресурсам, в использовании (переработке, продаже) попутного нефтяного газа пользователь недр заинтересован мало. Чтобы этот интерес повысить, законопроектом предлагалось внести изменения в главу 26 Налогового кодекса РФ, устанавливающие применение ставки налога на добычу попутного нефтяного газа
0 процентов налогоплательщиками, выполняющими требования, определенные лицензионным соглашением, по объемам утилизации попутного газа на уровне не менее 95 процентов объема добычи попутного нефтяного газа.
При утилизации попутного газа в объеме менее 95% разницу между объемами утилизации попутного газа, установленного в лицензионном соглашении, и фактическими объемами утилизации предлагается облагать по ставке, применяемой для природного газа, т.е. в размере 147 рублей за 1000 куб. метров газа.
- Принятие данного законопроекта будет являться стимулом проведения пользователями недр мероприятий по снижению объемов сжигания попутного нефтяного газа (для справки: в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре ежегодно в факелах сжигается более 6 млрд. куб. метров попутного нефтяного газа), одновременно обеспечит ощутимое пополнение бюджетов всех уровней, - подчеркнул Вениамин Панов.
Первое «нет» представленному законопроекту сказала фракция «Единой России» в Думе округа. Второе «нет» прозвучало в обращении в адрес бюджетной комиссии, подписанном депутатом Думы ХМАО-Югры Любовью Малышкиной.
- Законопроектом не учтено, что утилизация попутного газа требует дополнительных издержек, качественные характеристики попутного газа отличаются от качественных характеристик природного газа, что также сказывается на возможностях его дальнейшего применения. Таким образом, применение одинаковой ставки налога к полезным ископаемым, возможности реализации которых существенно отличаются, нарушает права налогоплательщиков, на которых возложена обязанность по утилизации попутного газа, - говорится в обращении Л. Малышкиной.
Третье «нет» законопроекту сказал депутат окружной Думы, генеральный директор ООО «Сургутгазпром» Юрий Важенин. «В этой редакции принимать закон нельзя», - такова точка зрения Важенина. Нельзя требовать с нефтяных компаний уровня утилизации в 95 процентов, поскольку сама утилизация газа требует дополнительных инвестиций. Необходимо оформить землеотводы, спроектировать сети, построить трубопроводы и выполнить массу других мероприятий.
- Предприятия должны к этому готовиться - и не год, не два, а, по моим подсчетам, от трех до десяти лет, - подчеркнул Юрий Важенин. - Это очень кропотливый труд, требующий значительных издержек. Я ни грамма не сомневаюсь в необходимости принятия стимулирующих факторов для нефтяных компаний по поводу утилизации нефтяного газа, но я считаю, что законопроект, подготовленный правительством, достаточно сырой. Его необходимо доработать совместно с нефтяными компаниями и внести, возможно, на осеннюю сессию.
За данное предложение депутаты окружной Думы, входящие в бюджетную комиссию, проголосовали единогласно. Посмотрим, вернется ли подготовленный правительством законопроект на осеннюю сессию. Ждать недолго.
Ирина Ленькина.