Чтобы предметно заниматься проблемами, надо их изучать и над ними работать. Именно так решили депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры третьего созыва, когда своим постановлением от 10 декабря 2004 года за № 1949 создали Общественную молодежную палату (ОМП). Дума четвертого созыва пошла по стопам третьей, тоже выпустив постановление об Общественной молодежной палате при представительном органе автономного округа.
В преемственности постановлений дум двух созывов прослеживается намерение не столько заниматься проблемами молодых, сколько воспитывать из них политиков, свою смену, более эрудированную, более подготовленную, способную постоять за интересы тех, кого они будут представлять в политике. Беседа с Андреем Прохоренко, заместителем председателя Ассоциации детских и молодежных объединений округа и председателем Общественной молодежной палаты при Думе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, разъяснила многие вопросы. Хотя некоторые из них были, признаюсь, с подвохами, Андрей достойно справился с ответами.
- Андрей, с какой целью создана Молодежная палата (МП) при Думе округа, почему возникла такая необходимость? Может быть, МП была задумана в качестве альтернативы другой молодежной организации, допустим, не очень удобной власти?
- Начну с цели: ОМП создана при Думе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры третьего созыва для изучения проблем молодежи округа, своевременного реагирования на них органов государственной власти, для содействия законодательной деятельности в области защиты прав и законных интересов молодежи, для подготовки рекомендаций по решению ее проблем в ХМАО. Членами Молодежной палаты стали 46 представителей молодежных и профсоюзных общественных организаций, органов исполнительной власти и местного самоуправления из 17 муниципальных образований Ханты-Мансийского округа.
Цели, которые я перечислил, можно назвать расширенными. Но есть основные цели создания МП. Это обучение молодых людей основам законотворческой деятельности, защите своих интересов, воспитание умения решать проблемы по средствам разработки нормативно-правовой базы в автономном округе. Это обучение основам общественно-политических отношений и политической культуре. Мы проводили опрос молодежи, и вот что выяснили. На вопрос «Необходимо ли создавать в ХМАО-Югре программы, общественные молодежные органы (думы, палаты), занимающиеся подготовкой молодых политиков?» подавляющее большинство молодых людей разных возрастов - 71,6% ответило утвердительно. Молодежь Югры, выяснилось из опроса, хорошо понимает, что она сама должна быть инициатором молодежных объединений. Эти заявления молодых выбивают почву из-под ног у тех, кто обвиняет нас в аполитичности.
Перед созданием МП я, как один из инициаторов, был направлен представителем от Югры в Парламентскую ассамблею при Совете Федерации Федерального собрания РФ, где участвовал в ряде семинаров, направленных на создание молодежных парламентских структур в субъектах РФ. Самой оптимальной формой работы была выбрана Молодежная палата при законодательном органе государственной власти. Именно эта форма позволяет молодежи ближе познакомиться с законотворческой деятельностью, с миром большой политики, одновременно проводя и свои мероприятия.
Молодежная палата вообще не задумывалась как альтернатива другой общественной молодежной организации. Она даже не задумывалась как общественная организация. Мы сразу решили, что это будет молодежная парламентская структура при законодательном органе власти, созданная для консолидации сил молодежи по решению ее проблем. Инициаторами создания МП выступили комитет по молодежной политике, Ассоциация детских и молодежных объединений и группа активной молодежи. По идее, Молодежная палата должна иметь преемственность с тем составом Думы, при котором она создается. Дума основывается на демократических принципах, один из которых гласит: каждый человек может быть избран. Так и в Молодежной палате должна проходить ротация ее членов.
- Перед Молодежной палатой Думы третьего созыва стояли определенные задачи. За год с небольшим она их выполнить физически не могла, но у МП наверняка есть возможность заняться ими сейчас? Плюс, конечно, вновь поставленные.
- Да, нерешенных вопросов осталось немало, ведь это был пробный шаг. Но сказать, что мы ничего не успели сделать за год с небольшим, было бы неверно. Мы утвердили и разослали рекомендации по развитию молодежного парламентаризма на местном уровне. В результате созданы или находятся в стадии создания общественные молодежные структуры при представительных органах местного самоуправления в городах Нижневартовске, Нягани, Мегионе, Радужном, в Сургутском и Нефтеюганском районах. Разработана программа работы «Школы молодых политических лидеров Югры». Развернуты горячие дебаты при обсуждении проекта подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье». Начат большой объем работ, и мы намерены их продолжить. Просто в настоящее время идет формирование Молодежной палаты второго созыва, силы отвлекаются и на эту деятельность.
- Какие категории молодежи могут стать членами Молодежной палаты?
- Я бы посоветовал взять Положение об Общественной молодежной палате, в котором есть весь перечень. Он довольно громоздкий, могу только сказать, что по одному представителю от всех перечисленных там молодежных структур имеют право претендовать на членство в МП.
- Учла ли МП второго созыва недоработки и неудачные решения Молодежной палаты первого созыва?
- В настоящее время, когда Молодежная палата только формируется, трудно ответить на ваш вопрос исчерпывающе. Но некоторые моменты я уже могу осветить. Перерабатывая положения нового созыва, мы учли недоработки положения первого созыва, ограничили возраст членов МП до 30 лет, добавили некоторые группы молодежи, которые до этого не входили в Молодежную палату. Считаю, что МП второго созыва расширит свою деятельность и будет заниматься не только обучением законотворческому процессу, как задумывалось поначалу, но станет инициатором ряда мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь автономного округа.
- Молодежная палата, как вы сказали, создана для изучения проблем молодежи. Какие главные проблемы она выявила и как намерена помогать молодым в их решении? Хотя проблемы очевидны, важнее заняться разработкой методики их решения. Кстати, помогают ли МП обращения в органы власти?
- Должен заметить, что главные проблемы - это привлечение молодежи в общественно-политическую жизнь, разработка нормативно-правовых актов, законов автономного округа, которые в будущем и помогут решить пусть не все, но хотя бы часть проблем молодежи. Комитетом по молодежной политике округа было проведено социологическое исследование на тему «Положение молодежи Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», куда вошел и наш блок вопросов, о которых я уже упоминал.
Обращение в органы государственной власти помогает решить некоторые вопросы. К примеру, Молодежная палата является общественным органом и своей базы у нее, понятно, нет. Не было создано при ее организации никаких условий для работы, предоставлялось только помещение для заседаний. Вся остальная деятельность велась лишь на чистом энтузиазме ее членов и руководителей. Сейчас выделен определенный бюджет для развития, правда, с 2007 года. Внесен также ряд мероприятий в программу «Молодежь Югры» на 2006-2008 годы по инициативе членов Молодежной палаты.
- Не рискует ли МП стать еще одной общественной организацией кабинетного типа?
- Думаю, риск всегда есть, но Молодежной палате, я уверен, это не грозит.
- Андрей, насколько молодежь в муниципальных образованиях округа осведомлена о том, что есть общественная организация при представительном окружном органе власти, созданном этой властью? Насколько часто молодые обращаются в Молодежную палату для решения своих вопросов?
- В состав Молодежной палаты при Думе третьего созыва (я пока могу говорить, ссылаясь лишь на опыт работы МП первого созыва) входили представители муниципальных образований, которые выше я уже назвал. Естественно, за ними шел определенный круг молодежи либо из общественных организаций, либо это был представитель, работавший в органе по молодежной политике. Именно они и несли инициативы «снизу», над которыми мы работали. В конце октября 2005 года в ходе очередного заседания Молодежной палаты разгорелись горячие дебаты между членами МП и заместителем председателя правительства Кириллом Морозовым. Спор возник при обсуждении проекта подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» программы Ханты-Мансийского автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2006-2010 годы».
Большинство представителей ОМП в очередной раз высказались о недопустимости отмены ныне действующих положений, в соответствии с которыми у молодежи есть право выбора оптимальной формы приобретения жилья. Однако Морозов с доводами молодежи так и не согласился. В настоящее время разрабатывается новая концепция подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье». Разработчики этого проекта предлагают оставить единственную форму, которая позволит молодым семьям приобрести жилье по форме ипотечного кредитования. Как пояснил Кирилл Морозов, молодая семья получает ипотечный кредит, при этом из бюджета округа ей компенсируется часть процентной ставки по кредиту таким образом, что супруги фактически получат этот кредит под 5% годовых. Кроме того, пока семья выплачивает кредит, ей компенсируется плата за 12 квадратных метров жилья при рождении первого ребенка и столько же каждого последующего.
Однако такая форма решения жилищной проблемы, считает большинство представителей палаты, будет доступна не всем. В ходе дебатов мы пришли к выводу: с проблемами получения кредита столкнутся в первую очередь молодые специалисты, работающие в бюджетной сфере, неполные семьи, а также те, в которых работает только один супруг, чей месячный доход не превышает 10-12 тысяч рублей. «Если предлагаемый правительством вариант подпрограммы будет принят, то следует ожидать негативного резонанса молодежи округа, нуждающейся в жилье», - резюмировал заместитель председателя Молодежной палаты Юрий Кузнецов. На заседании рабочей группы Думы автономного округа депутаты согласились с принятием в таком виде подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье». В октябре ОМП направила открытое письмо губернатору ХМАО А. Филипенко с аргументами против принятия такой подпрограммы. Письмо было опубликовано в ряде окружных СМИ. Программу приняли, но с каким резонансом ее принимали!
- Как обеспечивается взаимодействие Молодежной палаты округа с Общественной молодежной палатой при Государственной думе ФС Российской Федерации и другими молодежными организациями и объединениями?
- Через наших представителей.
- Когда я ознакомилась с Положением об Общественной молодежной палате, то пришла к выводу, что власть создает для себя заведомо забюрократизированную молодежную организацию. Но, выслушав вас, Андрей, поняла, что представительная власть поставила правильную задачу - готовить себе эрудированную, боевитую смену политиков.
- Если бы вы побывали на любом из наших заседаний, прежде чем прочитали Положение, поговорили с членами МП, уверен, что стали бы нашим истинным пропагандистом.
Если молодые сургутяне заинтересуются нашей работой, то подробную информацию о Молодежной палате можно найти на сайте www.eduhmao.ru. либо на официальном сайте Думы автономного округа по адресу: www.dumahmao.ru, раздел «Молодежная политика».
Беседовала Светлана Кутергина.