В пятницу прошло четвертое заседание Думы ХМАО-Югры. Корабль законотворческой мысли определенно двигался в фарватере, заданном президентским посланием и идеями приоритетных национальных проектов. Обсуждая проблемы социальной сферы округа, депутаты как никогда были близки к народу.
Открывая заседание, губернатор ХМАО-Югры Александр Филипенко подвел общие итоги социально-экономического развития округа. Он заявил, что Югра по-прежнему значима в экономике страны, и доказал - почему. Мировые рейтинговые агентства в очередной раз подняли индекс инвестиционной привлекательности округа, что неудивительно, ведь показатели роста местной экономики впечатляют. В 2005 году объем валового регионального продукта достиг 1 трлн. 578 млрд. рублей, что более чем в два раза превышает уровень 2003 года и в 3,5 раза - уровень 2000 года. Имущество ХМАО за последние три года увеличилось примерно в четыре раза и оценивается более чем в 110 млрд. рублей. Введено почти 4 млн. кв.м. жилья. Если разделить это число на количество населения, то результат вдвое превысит общероссийские данные.
Показатели промышленного производства в округе по сравнению с 2004 годом выросли на 8 процентов, тогда как в среднем по РФ - на 4 процента. За последние пять лет в 2,7 раза выросла зарплата югорцев. Что касается любви (как говорит наш президент), то Югра добилась существенного прироста населения. «В достаточно суровых северных условиях это служит очевидным показателем и стабильности, и уровня жизни, и социального оптимизма нашего населения», - сказал губернатор.
Активно ведется работа по реализации приоритетных национальных проектов. За первое полугодие 2006 года уже достигнуты некоторые результаты. Выплаты медработникам осуществляются в полном объеме как из федерального, так и из окружного бюджетов. Зарплата врачей общей практики в АО составляет около 32 тысяч рублей, участковых терапевтов - 30 тысяч рублей. Отличительная черта реализации национального проекта «Образование» в АО - поддержка достаточно большой совокупности образовательных учреждений. В числе первых победителей конкурсов среди образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, - 31 школа из 12 муниципалитетов АО. Существенная поддержка федерального бюджета запланирована по подключению школ к интернету. По итогам конкурсов будет реализовываться проект по созданию мест для надомного обучения детей-инвалидов на паритетных условиях финансирования. Реально заработала программа ипотечного кредитования. Во всех муниципалитетах (за исключением Октябрьского района) открыты филиалы ипотечного агентства Югры, которое на сегодня заключило уже 183 соглашения с гражданами. Темпы жилищного строительства выше, чем в аналогичном периоде прошлого года примерно на 20 процентов. В этом году округ, вероятно, приблизится к желанному годовому показателю ввода жилья - 1 млн. кв.м. Губернатор проявил обеспокоенность недостаточно энергичной работой по реализации сельскохозяйственного нацпроекта. По его словам, нужно активнее выдавать кредиты сельхозпроизводителям и поддерживать личные подсобные хозяйства.
«При работе над бюджетом 2007 года, мне думается, необходимо помнить о социальной ориентации бюджета. При этом чрезвычайно важно овладеть умением эффективно управлять бюджетом, активно замещать бюджетные ресурсы привлеченными средствами», - заметил Александр Филипенко.
Теперь о некоторых решениях, принятых депутатами. Дума утвердила размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи на уровне 15 процентов. Ожидается, что изменение максимально допустимой доли расходов граждан с 22 до 15 процентов поспособствует повышению уровня жизни граждан, особенно малоимущих. Таким образом, увеличится число получателей субсидий. При этом потребность в средствах на выплату субсидий гражданам на оплату услуг ЖКХ в 2006 году составляет 965 млн. рублей. Бюджетом ХМАО на 2006 год на эти цели предусмотрено 840 млн. рублей, однако дополнительных средств не потребуется, так как остатки неиспользованных средств на счетах муниципалитетов, переданных из бюджета ХМАО в виде субвенций, на субсидии в 2005 году составили 135 млн. рублей. Также внесены изменения в закон об улучшении жилищных условий населения. Речь идет о подпрограмме «Ипотечное кредитование». «При определении нуждаемости в улучшении жилищных условий (норма нуждаемости состоит в размере 12 кв.м. на человека), согласно Жилищному кодексу РФ, мы вели речь непосредственно о членах семьи, близких родственниках (отец, мать, дети). Теперь мы добавляем в этот реестр и других членов семьи - бабушек, дедушек, внуков. Эта ситуация для округа вполне характерная. Соответственно, при расчете нормы нуждаемости мы будем брать в расчет всех участников проживания. Кроме того, для нас принципиально важно, чтобы люди, которые пользуются данными формами господдержки, находились и работали на территории округа», - заявил заместитель председателя правительства ХМАО-Югры Кирилл Морозов. «СТ» известно, что в Сургуте уже были случаи, когда граждане не могли квалифицироваться как участники программы льготного ипотечного кредитования, поскольку на члена семьи приходилась пара лишних квадратных метров. А теперь при наличии в квартире, допустим, бабушки, эта проблема оказывается вполне решаемой.
На рассмотрение также была вынесена инициатива губернатора - проект закона «О государственно-общественном управлении в сфере общего образования ХМАО-Югры». Содержание этого проекта - прецедент в российском законодательстве. К управлению в школе планируется привлечь общественность, родителей и самих учеников. «Говоря по-простонародному, в школе есть диктат директора и педколлектива. А мы попытаемся некоторые решения принимать совместно с общественностью. К примеру, в конце учебного года школа будет обязана опубликовывать доклад о своей деятельности, чтобы общественность могла сравнить данные показатели с данными по другим школам», - объяснила заместитель председателя правительства ХМАО-Югры Елена Чепурных. Закон приняли в первом чтении, далее он будет дорабатываться рабочей группой.
Кроме того, в первом чтении был принят закон о семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также размерах и выплате денежных средств на содержание детей при таких формах устройства. Реализация новой семейной формы - патроната, которая действует в ряде субъектов РФ, позволит сократить количество госучреждений для детей-сирот, также решит в некоторой степени занятость населения, особенно в сельской местности. При этом дети будут воспитываться в семье. Закон, в частности, устанавливает выплаты усыновителям, опекунам и патронатным воспитателям в размере 1,5 прожиточного минимума в месяц, установленного в ХМАО для трудоспособного населения, на детей до 6 лет, два - на детей от 6 до 14 лет, 2,5 - на детей от 14 до 18 лет. Приемным родителям, патронатным воспитателям и воспитателям детских домов семейного типа законом предусмотрена заработная плата.
Рассматривались также два законопроекта, касающиеся изменений в соцподержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на территории ХМАО-Югры (в отдельный законопроект выделены сельские педработники). «СТ» уже сообщала, что сельчане - работники образования, здравоохранения, культуры, соцобслуживания и пр. - с 1.01.2006 лишились натуральной льготы по оплате ЖКУ. Ее заменили на ежемесячную выплату в размере 400 рублей, что ни в коей мере не сравнимо с затратами на ЖКУ в селе - и люди недовольны! Дума готова скорректировать действующий закон в сторону улучшения жизненного уровня сельчан. Однако пока этому препятствует, в частности, и заключение прокуратуры округа, которая раскритиковала проект в пух и прах. Такое заключение поступило весьма неоперативно - только накануне заседания, что, мягко говоря, с удивлением было воспринято заместителем председателя Думы Александром Сальниковым. Он признал обсуждаемые законопроекты весьма нужными для населения и предложил параллельно отрабатывать их двумя рабочими группами, в которые желательно включить и представителя окружной прокуратуры.
Также думцы приняли решение выступить с законодательной инициативой в правительство РФ и Госдуму об ускорении разработки документа об установлении размера районного коэффициента к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. «Просим правительство, депутатов Госдумы ускорить разработку и принятие такого постановления и закрепить в нем, в частности, право молодых граждан (до 30 лет) на получение процентной надбавки к зарплате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера, если они прожили в них не менее пяти лет», - заявил спикер Думы ХМАО Василий Сондыков.
Ко всему прочему Дума округа назначила своим представителем в Совете Федерации РФ главу Нижневартовского района Виктора Пичугова. На новой должности он сменит Петра Волостригова, который перешел на работу в структуру исполнительной власти. Волостригов не назвал точное место новой работы. Но пообещал, что в тесной связи с ХМАО ему еще удастся «натворить таких дел, что Россия ахнет». На прощанье Волостригова наградили знаком «За заслуги перед округом» и портфелем - «чтобы рассекать по Москве», как было сказано при награждении.
А напоследок, вопреки законам жанра, мы приведем выдержки из занимательной арифметики отчета об исполнении бюджета, утвержденного в начале заседания Думы. Как сказала депутатам первый заместитель председателя правительства Вера Дюдина, бюджет округа в январе-марте текущего года исполнен с профицитом в 1 млрд. 713,814 млн. рублей (11,1 процента доходов). Доходы бюджета составили 15 млрд. 426,265 млн. рублей, расходы - 13 млрд. 712,451 млн. рублей. Квартальный план по доходам перевыполнен на 28,8 процента. Основной объем поступлений обеспечили налог на прибыль (68,7 процента), налог на доходы физических лиц (24,1 процента) и налог на имущество предприятий и организаций (5,3 процента). А вот план по расходам исполнен на 84,7 процента. «Это недоработка как правительства, так и отдельных субъектов бюджетного планирования. Мы осознаем, что нужно более качественно подходить к поквартальному распределению бюджетных ассигнований. Профицит объясняется и тем, что мы не смогли профинансировать в полном объеме запланированные расходы», - пояснила Вера Дюдина.
Мария Уварова.