для тех, кто платит

Впервые в нашем округе заговорили о так называемых платных дорогах. Не просто заговорили, а еще и соответствующий законопроект разработали. Называется он «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе».

Вообще о платных дорогах на самом деле разговоры идут давно. Например, говорится о том, что строящийся автомобильный мост через Обь будет платным. А ведь мост - это часть дороги. Отношение к намерениям установить плату за проезд по мосту неоднозначное, хотя все водители давно усвоили, что через реку бесплатно не проедешь. Другое дело - дороги.

Раздел ХI окружного законопроекта об автомобильных дорогах вызвал протест со стороны некоторых депутатов окружной Думы, в частности депутата от Сургута Александра Рязанова. По мнению А.Рязанова, при установлении платы за проезд по автомобильной дороге нужно исходить из того, на какие средства она построена.

Если дорога построена на средства частных инвесторов, установление платы оправданно. Пусть это будет дорога с качественным покрытием, на которой можно выжимать педаль до пола. Но при этом у водителя должен быть еще и выбор: ехать по этой дороге или по «государственной», той, что похуже, но бесплатно. Поэтому предложение сделать платными в числе других и дороги, построенные за счет средств налогоплательщиков, депутаты окружной Думы не поддержали. Взимание платы за проезд по таким дорогам равнозначно дополнительному налогообложению.

Ст.52 закона (он еще не принят окончательно) предусматривает альтернативу выбора между платной и бесплатной дорогой, но содержит исключение для платных дорог в форме государственных некоммерческих организаций. То есть если дорога - некоммерческая организация, то даже при отсутствии альтернативы (бесплатного проезда) за проезд водителям все равно придется платить. Ну, как это произошло с федеральной переправой.

А суть проблемы вот в чем. Если территориальный дорожный фонд, куда все владельцы транспортных средств регулярно платят сборы, не может или не хочет полностью финансировать строительство дороги, он привлекает средства бюджета, кредиты банков, международных финансовых институтов, ценные бумаги, выпущенные под гарантии государства, или вклады других государств. Был предложен вариант, по которому взимание платы за проезд по дороге, построенной по такой схеме, прекращается после ее полной окупаемости. Так и было в первоначальном варианте законопроекта.

Однако получается такая картина: если исходить из полной окупаемости, то свои средства возвращает и дорожный фонд, финансируемый за счет налога на пользователей дорог и налога с владельцев транспортых средств. Правовое управление предложило прописать другую формулировку: взимание платы прекращается после возврата всех кредитов, погашения обязательств по ценным бумагам при условии, что объем взимаемой платы превышает затраты на содержание и эксплуатацию дороги. Тоже немного туманно. Но, учитывая тенденцию экономить бюджетные деньги за счет дополнительных сборов из карманов налогоплательщиков, нетрудно предположить, что строительство дорог на основе некоммерческих организаций может стать обычной практикой.

Помимо государственных некоммерческих организаций, законопроект предусматривает и другую форму платных автомобильных дорог - построенных по договору на предоставление коммерческих концессий. Концессия может предоставляться физическим и юридическим лицам, в том числе иностранным, на конкурсной основе. С победителем конкурса заключается концессионный договор (на строительство и эксплуатацию) на срок до 49 лет. Дорога на основе концессии должна строиться при условии, что в заданном направлении имеется возможность альтернативного бесперебойного проезда по бесплатной дороге.

В законопроекте оговаривается, что к платным дорогам относятся и отдельные платные участки автомобильных дорог общего пользования. Едете вы по трассе и заезжаете на участок, построенный каким-нибудь АО. И у вас выбор: либо заплатить и проехать два-три километра по нормальной дороге или заупрямиться и отпахать километров десять в объезд по плохой. Согласитесь, что такая ситуация вполне прогнозируема.

О размере платы и ее регулировании со стороны каких-либо органов в законопроекте ничего не сказано. Так что готовься, автомобилист, вступить в новую эру - эру платных дорог.

Алексей НОСИКОВ.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО