Непосредственным поводом для нашей беседы с начальником налоговой полиции по городу Сургуту и Сургутскому району Евгением Сергеевичем Брюшко стал федеральный закон от 6 января 2000 г., согласно которому полицейским вновь разрешили прослушивать телефонные переговоры. Однако разговор коснулся и других, не менее интересных деталей о работе налоговой полиции в минувшем и наступающем годах.

- Не могли бы вы прокомментировать новшество, касающееся телефонного прослушивания?

- В принципе ничего не изменилось. До 1999-го мы обладали этим правом. Со вступлением в силу первой части нового Налогового кодекса мы не перестали им пользоваться - изменился механизм. Речь идет о внутриведомственных актах с ФСБ и МВД России, то есть мы пользовались их услугами, которые они обязаны были нам предоставлять для выполнения определенных мероприятий. Сюда входило и, как это предусматривается Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», прослушивание телефонных переговоров. Поэтому не нужно бояться, что вот, мол, налоговая полиция будет слушать. Она и до этого слушала в пределах своей компетенции, своих полномочий. Сейчас мы вновь получили свои права, то есть можем осуществлять самостоятельные проверки соответствия налоговому законодательству.

- Неужели налоговая полиция теперь будет прослушивать буквально всех?

- Мы бы с удовольствием всех прослушивали, но, во-первых, не позволяют технические возможности, а во-вторых, никто нам не позволит, как, впрочем, и любому другому правоохранительному органу просто так получить разрешение на прослушивание телефонных переговоров, потому что речь идет о конституционных правах гражданина. Предварительно необходимо получить ряд разрешений соответствующих инстанций - как надзорных, так и вышестоящих. Это очень трудоемкая работа. Глобальное прослушивание никогда в жизни не получится делать никому, будь то ЦРУ, ФБР, ФСБ и так далее. Нельзя посмотреть по списку, нажать кнопочку и слушать. Прослушивание возможно только в отношении подозреваемых в совершении преступления и только с разрешения инстанций, осуществляющих надзор за соблюдением конституционных прав граждан.

С помощью мероприятий, заложенных в статье 6-й Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», мы обязаны добывать доказательства противоправной деятельности тех граждан, которые на законных основаниях подозреваются в совершении преступлений. Говоря языком закона, к этим мероприятиям относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, снятие информации с технических каналов связи.

- Есть ли еще какие-то изменения?

- Кроме того, внесены изменения и дополнения в часть первую Налогового кодекса, одобренные Советом Федерации

22 декабря 1999 года. Пункт второй статьи 36-й дополнен подпунктом, которого ранее не было. Пятый подпункт расширяет полномочия налоговой полиции. Теперь мы можем проводить в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности налоговой полиции, и наделены правом опять осуществлять документальные налоговые проверки. Если раньше мы дублировали функции налоговой инспекции, то сейчас принимаем решение как правоохранительный орган.

При обнаружении налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступления, мы принимаем решение о возбуждении уголовного дела. Если такового не происходит, то мы отказываем в возбуждении уголовного дела и направляем материалы в соответствующий налоговый орган, то бишь в налоговую инспекцию, для принятия к этому налогоплательщику решения о финансовых санкциях. То есть уголовная ответственность исключается, а финансовая остается.

До 1 января 2000 года мы были наделены правами исполнительного производства по взысканию налоговых платежей, недоимок, платежей в Пенсионный фонд и так далее. Это несвойственная для правоохранительного органа функция - арестовывать имущество, договариваться с комиссионерами, реализовывать это имущество. С 1 января мы лишились этой функции и не будем уже выступать в роли пугала, а именно так воспринимали налоговых полицейских.

В недалеком будущем, если будут приняты соответствующие решения исполняющим обязанности президента и Советом Федерации, возможно расширение правового поля налоговой полиции. Налоговая полиция тогда будет вправе выявлять преступления экономической направленности и расследовать их, то есть доводить их до судебного разбирательства.

- По каким направлениям велась работа в прошедшем году и каковы ее результаты?

- Основные направления остались те же - топливно-энергетический комплекс, затем кредитно-банковская система, внешнеэкономическая деятельность предприятий и работа с физическими лицами без образования юридического лица, если имеется информация, что гражданин уклоняется от уплаты налога. И, наконец, оптово-розничная торговля, строительство и транспорт.

Мы провели крупную операцию, связанную с выявлением нелегального оборота винно-водочных изделий в оптово-розничной сети города и района. В результате по инициативе и органов внутренних дел, и органов налоговой полиции, и губернатора нашего округа создан «Юграалкогольконтроль», который призван упорядочить легальный оборот винно-водочных изделий. Итог этой работы - очень неплохие поступления в бюджеты, как в местный, так и в окружной. Одновременно увеличился объем выпускаемой продукции нашего сургутского пивзавода. Раньше они постоянно жаловались: мол, давит привозная водка, которая гораздо дешевле, чем это обозначено федеральными законами. А дешевле, потому что нелегально выпущена. Наш завод контролируется жестко налоговыми органами, он не может использовать возможность «третьей» смены, а пивзаводы на «большой земле» выходят в ночь: партию выпустили, запаковали, отправили, она нигде не учтена.

Наш регион, кстати, не так подвержен реализации суррогатных зелий. Видимо, учитывая, что здесь благосостояние людей повыше, регион как бы объезжают. Сюда практически не завозится некачественная самопальная алкогольная продукция - проблема, присущая многим другим регионам России. К нам везут нелегально изготовленную, но качественную.

Если говорить в целом, за весь год мы провели 196 проверок, из них 35 документальных - на соблюдение налогового законодательства, 143 исследования бухгалтерских документов, 16 судебно-бухгалтерских экспертиз и 2 судебно-экономические экспертизы, наиболее сложные и объемные (как правило, если судебно-бухгалтерская узконаправленна, специализированна, то судебно-экономическая проводится сплошным методом).

Общая сумма доначислений по документальным проверкам и исследованиям составила 49,2 миллиона рублей. Выявленный причиненный государству ущерб в форме сокрытия или занижения объекта налогообложения составил 36,2 миллиона рублей.

В результате этой работы у нас за январь-декабрь 1999-го выявлено 44 преступления, связанные с налогообложением, по которым возбуждены уголовные дела: в отношении предприятий - 29 преступлений и в отношении физических лиц, предпринимателей без образования юридического лица всего лишь 13. К слову, в 1998-м было возбуждено 17 уголовных дел.

В 1999-м у нас осуждено девять человек. В 98-м за тот же период всего четверо.

В результате работы по аресту и реализации имущества в счет погашения задолженности по налоговым и страховым платежам сумма составила 1,5 миллиона рублей. В 1998 году эта сумма составляла порядка 700 тысяч. Сумма погашенной недоимки, когда мы выходим на предприятия с арестом и те в добровольном порядке гасят или пытаются погасить существующую недоимку, в 1998-м была в пределах 1 миллиона рублей, в прошедшем году - 4 миллиона 255 тысяч. И по подтвержденным данным Пенсионного фонда поступило 8,5 миллиона. Общая же сумма поступлений составила 15 миллионов 684 тысячи рублей.

- Очевидно, большинство показателей выросло приблизительно в два раза, чем это можно объяснить?

- Во-первых, с приходом нового директора Федеральной службы налоговой полиции больше времени уделяется аналитической работе, и результаты ее включают в себя методические указания и рекомендации по способам и методам выявления преступлений, по взаимодействию как внутри федеральной службы, так и с правоохранительными органами - УВД, ФСБ, таможенными органами. Все это способствует большему количеству выявления преступлений.

Во-вторых, налицо профессиональный рост. Хотя в прошлом году у нас произошел отток специалистов, появилась текучесть кадров порядка 15 процентов. В 1999 году уволилось около 20 человек. Учитывая, что наш численный состав 70 человек, на нас это сильно отразилось. Основная причина текучести кадров - низковатая заработная плата. В среднем оплата труда в прошлом году составляла 2,7 тысячи рублей. И если в начале года уходили сотрудники, от которых мы могли отказаться без сожаления, то во второй половине года стала уходить элита - те, которых было жаль отпускать, которых мы наделили определенными знаниями в области налогообложения, бесценными для народного хозяйства.

Но в настоящее время вопрос решается с участием наших градообразующих предприятий, которые готовы оказать помощь через фонды развития органов налоговой полиции, через администрацию города, через городскую Думу. Со стороны федерального бюджета помощь оказана минимальная. Да, зарплату нам платят вовремя, но и только. Правда, сейчас мы нашли способы и методы удержать и закрепить те кадры, которые у нас остались. Можно сказать, что 1999-й стал для коллектива годом испытания трудностями.

- В качестве руководителя налоговой полиции какой вы видите картину законопослушности городских налогоплательщиков?

- Основная часть наших предпринимателей уклоняется от уплаты налогов, самыми разными способами стараясь уменьшить поступление налоговых платежей. Эта картина наблюдается не только по городу, но и по всей России. И она будет, пока существует подобное налоговое законодательство. Думаю, если бы уменьшили сумму налогов, но повысили ответственность за неуплату, картина изменилась бы в лучшую сторону. Кажется, это понимают все, начиная от президента и заканчивая рядовым обывателем.

Лилия СТЕПАНОВА