1999 год был интересен и в финансовом плане, и в плане реформирования налогового законодательства. Подведены итоги работы, и поэтому разговор с руководителем инспекции МНС РФ по городу Сургуту Валентиной Поспеловой нам показался свое-временным.

- Не так давно мы публиковали итоговые цифры работы налоговиков в 1999 году. Судя по всему, год выдался удачный?

- Да. Если судить по результатам выполнения бюджетных назначений, то можно сказать, что 1999-й закончился очень хорошо. Не только для нашего города, но и для округа, и для России в целом. Вероятно, об этом читали и слышали все.

Сумма налогов и сборов, собранная в прошлом году, превысила результаты предыдущего года на 8 млрд. рублей. Хотя в 1998-м, конечно, были объективные причины невыполнения бюджетных назначений.

Среди налогов основным источником поступлений стал налог на прибыль. Его доля составила 57 процентов из 100. Затем идут платежи за пользование природными ресурсами и подоходный налог.

- Кто вошел в число наиболее крупных налогоплательщиков?

- К числу крупных налогоплательщиков относятся «Сургутнефтегаз», «Тюменьэнерго», «Сибгазтранс», «Межрегионгаз» и другие. Наиболее значительна, естественно, доля «Сургутнефтегаза». В 1999 году платежи ОАО «СНГ» в общем объеме налоговых поступлений составили 78 процентов.

Картина по «Тюменьэнерго» противоречива. Практически они платили ежемесячно только в федеральный бюджет по соглашениям между Министерством по налогам и сборам и крупными налогоплательщиками в размере 30-35 млн. рублей. С городом работали по системе взаимозачетов, и фактически на каждую отчетную дату месяца на протяжении всего года была недоимка.

Если в начале года сумма задолженности предприятия оценивалась где-то в 500 млн. рублей по федеральному бюджету, то к концу года она увеличилась до полутора миллиардов, а в городской бюджет - до 150 млн. рублей.

В 1999 году на федеральном уровне проводилась реструктуризация кредиторской задолженности по налоговым платежам и пени. Этот механизм продлен до 1 апреля 2000 года, то есть у «Тюменьэнерго» есть возможность реструктуризировать свои долги перед федеральным бюджетом.

- Мы с вами незаметно перешли к должникам. Какие еще предприятия испытывали трудности с уплатой налогов в прошедшем году?

- Предприятия стройиндустрии города переживают сейчас не лучшие времена. В течение ряда лет производство этих предприятий загружено в среднем на 15-25 процентов. И как следствие - тяжелое финансовое положение, на низком уровне платежная дисциплина и все возрастающая сумма задолженности.

Кроме того, в число крупных должников входят «Сибгазтранс» - они должны 66 млн. рублей, значительные суммы задолженности у фирмы «Сургутавиа», «Запсибэлектросетьстроя», «Обьнефтегазгеологии», Обской геофизической экспедиции и многих других. «Обьнефтегазгеология» подала все необходимые документы на реструктуризацию задолженности в федеральный бюджет.

Если говорить в целом, в должниках оказались предприятия, имевшие недоимку и в 1998-м. Взять, к примеру, строительные предприятия - отчетность они сдают, суммы налогов начисляют, но платежи не производятся, соответственно, пеня растет и задолженность в результате увеличивается.

- Предприятия пищевой панели тоже в последние годы испытывали финансовые затруднения. Как сейчас обстоят у них дела?

- Стабильно рассчитываются с бюджетом хлебозавод и пивзавод. У гормолзавода есть задолженность. Довольно значительные долги у мясоперерабатывающего завода. Мы передали постановление на арест имущества МП МПЗ «Сургутский» в подразделение судебных приставов.

- Как часто налоговая инспекция обнаруживает факты налоговых правонарушений?

- Если взять акты выездных налоговых проверок контрольно-ревизионного отдела, практически нет акта, где не было бы нарушения. Но нарушения чаще всего не умышленные (хотя имеют место и другие), а совершенные по незнанию бухгалтерского учета или бухгалтера вовремя не отслеживали изменения в налоговом законодательстве. Очень часто выявляются нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин. Рейдовые проверки на городских рынках не бывают безрезультатными.

- Декларационная кампания официально началась, и люди в коридорах налоговой инспекции появились. В какой степени инспекция готова к декларированию?

- Мы готовы в полной мере. Обеспечены бланками деклараций. На первом этаже инспекции работает консультационный пункт, где можно получить бланки деклараций и задать интересующие вопросы. На третьем этаже в зале совещаний ежедневно проводятся семинары для налогоплательщиков по заполнению деклараций. На двух этажах размещены информационные стенды.

Уже поступают заявки на выездное декларирование от крупных предприятий города. Специалисты будут выезжать на предприятия и принимать декларации на местах.

В этом году декларация на 13 листах, из которых 3 - непосредственно декларация, а остальные - приложения к ней.

Трудность в том, что в апреле прошлого года в закон о подоходном налоге внесены изменения и выделены 3 процента в федеральный бюджет. То есть сложно будет производить расчет подоходного налога. На приеме инспектор тратит 30-40 минут только на то, чтобы объяснить декларанту ситуацию, помочь разобраться и правильно произвести расчеты.

Многое зависит от информационной работы с налогоплательщиками. Я могу отметить, что уровень знаний у налогоплательщиков повысился, они стали намного грамотнее. Посещают семинары, в которых мы регулярно принимаем участие и сами проводим, читают литературу, очень часто обращаются за разъяснениями к специалистам инспекции.

- Когда началась первая декларационная кампания?

- Декларации впервые стали заполнять по итогам работы 1992 года. И если в 1993-м было подано всего 180 деклараций, то в 1999 году поступило около 15 тысяч деклараций, начислено подоходного налога в пределах 25 млн. рублей, которые поступили в бюджет полностью.

- Насколько продвинулось дело с присвоением ИНН?

- С идентификационными номерами мы начали работать со дня вступления в силу нового Налогового кодекса - с 1999 года. Эта программа рассчитана не на один, а на три года, так как касается юридических и физических лиц.

На налоговом учете, по данным на 1 января 2000 года, состоит более 200 тысяч физических лиц - это и владельцы движимого и недвижимого имущества, владельцы земельных участков, предприниматели, владельцы имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, а также физические лица, получающие доход из двух и более источников. Из этого количества только 10 тысячам физических лиц присвоены ИНН. Бланки свидетельств мы получили и теперь предстоит проделать большой объем работы по присвоению ИНН.

К 1 января 2000 года все юридические лица должны были получить свидетельства о постановке на налоговый учет. Из 9 тысяч предприятий обратились в инспекцию только 1016. Остальные будут получать свидетельства с нарушением установленного срока.

- Предприниматели, кстати, засыпали нас в прошлом году звонками по единому налогу на вмененный доход.

- Этот налог был введен с 1 октября 1999 года. Объем работы налоговой инспекции увеличился в несколько раз. Предприниматели производят оплату ежемесячно, поэтому приходится каждый месяц приходить в инспекцию для отметки об уплате налога. Образуются большие очереди, так как более двух с половиной тысяч предпринимателей занимается торговой деятельностью. Облегчить свое положение могут только сами предприниматели, если будут платить налог ежеквартально, как указано в уведомлении, и приходить в налоговую только четыре раза в год.

Как и во всех законодательных актах, в этом законе есть свои плюсы и минусы. Единый налог заменяет уплату подоходного налога, сбора за право торговли, налога с продаж, уплату в дорожные и внебюджетные фонды. Но в законе не предусмотрены льготы, а также если человек заплатил налог и не работал, то сумма не возвращается. Будем надеяться, что в этом году субъектом Федерации это будет учтено поправками в закон.

- В одном из своих прежних интервью вы очень критично отнеслись к новому Налоговому кодексу. Тем не менее инспекция с ним работает, в кодекс периодически вносятся дополнения. Изменилась ли ваша точка зрения?

- Мы проработали год с первой частью Налогового кодекса РФ. Особенно сложно было в начале года, ряд статей практически невозможно было применить на практике. Весьма значительные коррективы были внесены Федеральным Законом от 09.07.99 г. В частности, значительно расширены наши права по осуществлению контроля за правильностью исчисления и уплаты налогов, взысканию недоимки, пени и штрафов. Минфином уже подготовлен проект вторых поправок к кодексу. Вот некоторые из них: уточнение положений о постановке на налоговый учет и предоставление налоговой декларации, внесение изменений и дополнений в декларацию в любых случаях, увеличение срока хранения данных бухгалтерского учета и другие. Планировалось, что изменения в Налоговый кодекс вступят в силу с 1 января 2000 года.

В настоящее время первая часть Налогового кодекcа - это единственный законодательный документ в налоговых правоотношениях, по которому мы работаем. Надеемся, что после принятия его в целом будут урегулированы все налоговые вопросы.

- А как жила в 1999 году собственно городская налоговая инспекция?

- В прошлом году мы перешли на государственные должности, а это повлекло за собой дополнительную ответственность, да и спрос с федеральных служащих уже повышенный. В материальном положении мы этого практически не ощутили. Оклады нам увеличили с 1 ноября, но прекратили оплату продовольственного пайка. Социальными гарантиями мы не обеспечены, кроме тех, что предусмотрены законом о социальных гарантиях для всех северян. Коллектив у нас большой и стабильный, хотя текучесть кадров определенная наблюдается. Работа сложная, требует больших знаний налогового, гражданского, трудового законодательств и в совершенстве необходимо знать бухгалтерский учет. Предъявляемые требования к работникам повышенные, а зарплата низкая - это и является основной причиной текучести кадров.

- В 2000 году исполняется 10 лет налоговой службе России, а это немалый срок.

- Вы знаете, что в прошедшем году Госналогслужба была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам и наш руководитель А.Починок делает все возможное для финансовой поддержки территориальных инспекций. Но средств, выделяемых правительством на эти цели, конечно, недостаточно, отсюда и низкий уровень оплаты труда, и плохая оснащенность инспекций. Хочется, конечно, надеяться, что труд налоговых инспекторов будет оцениваться должным образом.

Лилия СТЕПАНОВА.