Не успели в Кремле порадоваться созданию согласительной комиссии по закону о Совете Федерации и выразить надежду на то, что «здравый рассудок все же победит», как эта самая комиссия, еще не приступив толком к работе, оказалась в тупиковой ситуации.

Как известно, обсуждение сенаторских поправок к закону о порядке формирования Совета Федерации было запланировано на вторник. В 14.00 должно было начаться первое рабочее заседание согласительной комиссии, в котором намеревались принять участие представители всех трех сторон. Согласованный с Госдумой законопроект о новом порядке формирования верхней палаты парламента должен быть готов к 19 июля. Однако в Думе, ознакомившись накануне с перечнем губернаторских претензий к закону, пришли к выводу о том, что единую рекомендацию согласительной комиссии в срок выработать не удастся, и, скорее всего, ее думская часть представит свое заключение самостоятельно.

К таким невеселым прогнозам парламентариев подталкивает новая тактика сенаторов. Последние, похоже, решили окончательно заморочить голову своим оппонентам и не только прислали в Думу весьма странный и противоречивый документ со своими поправками (о котором - чуть ниже), но и вдобавок пытаются теперь убедить согласительную комиссию в том, что эти поправки более чем естественно вписываются в президентский закон.

Сергей Собянин

В понедельник в интервью «Интерфаксу» глава Комитета по конституционному законодательству СФ Сергей Собянин небезосновательно предположил, что «поддержку получат те поправки, которые не изменяют общей концепции закона». В то же время, по словам Собянина, принципиально важные для сенаторов условия (право самостоятельно назначать и отзывать своих представителей, а также «мягкая ротация» палаты по истечении сроков полномочий руководителей регионов, входящих в состав СФ) концепции закона как раз и «не меняют». «Суть концепции состоит из одного принципиального момента - чтобы Совет Федерации работал на постоянной основе без совмещения должностей в регионах. Вот эта концепция. Все остальное непринципиально», - отметил он.

Валерий Гребенников

Тем не менее в Думе ситуацию оценивают иначе. Получив в понедельник «таблицу возражений» сенаторов, парламентарии пришли к выводу, что «Совет Федерации направил в Думу не поправки к закону о формировании верхней палаты парламента, а носящие принципиальный характер возражения, свидетельствующие о намерении сенаторов если не заблокировать, то очень затруднить работу согласительной комиссии».

Об этом сообщил «Интерфаксу» сопредседатель думской части трехсторонней согласительной комиссии от фракции ОВР Валерий Гребенников. По его словам, «таблица включает шесть пунктов возражений взаимоисключающего характера, поскольку одна группа возражений доказывает невозможность принятия закона «О порядке формирования Совета Федерации», а другая группа вносит конкретные изменения в него». «Создается впечатление, что сенаторы хотят вовлечь думскую часть согласительной комиссии в политическую дискуссию о правомочности внесенного президентом закона, но мы не имеем полномочий обсуждать эту концепцию, а готовы лишь рассматривать конкретные поправки к закону», - добавил Гребенников.

Возражения сенаторов таковы. Первое - «Нет необходимости изменения нынешнего порядка формирования Совета Федерации». Второе - если закон все же будет принят, пускай он вступит в силу одновременно с избранием Государственной Думы нового созыва, то есть в декабре 2003 года (в принятом Госдумой законе полное обновление Совета Федерации планируется завершить к 1 февраля 2001 года).

При этом, по словам Гребенникова, парламентарии, как и Кремль, готовы были законодательно закрепить «мягкую» ротацию сенаторов с тем, чтобы в новом составе Совет Федерации приступил к работе с 1 января 2002 года.

Третья поправка заключается в предложении сенаторов рассматривать данный закон не отдельно, а в пакете с двумя другими законами, внесенными президентом и направленными на укрепление вертикали власти. Четвертое возражение сводится к тому, что принятие закона «О порядке формирования Совета Федерации» может повлечь «непредсказуемые последствия для института государственной власти и привести к ослаблению российского федерализма» (по сути, логичнее было бы увязать все подобные тезисы в рамках первого пункта, однако сенаторы рассудили иначе и для пущей неясности решили отделить свои представления о реформе власти от опасений за судьбу отчизны).

Пятое предложение, по словам Гребенникова, заключается в необходимости законодательно закрепить «принцип самостоятельного назначения региональными ветвями власти своих представителей в Совете Федерации и право отзыва этих представителей». Венчает список губернаторских претензий утверждение о том, что «принятие закона о реформировании Совета Федерации потребует внесения изменений в Конституцию».

Предложения сенаторов действительно эклектичны и по сути, и по форме изложения. В этом нет ничего удивительного: губернаторы стараются извлечь максимальную выгоду из сложившегося положения, понимая в то же время, что все козыри - у их противников. В этой ситуации остается либо притворяться, что они с президентом вообще играют в одной команде («наши поправки не меняют концепции закона»), либо взывать - за неимением прочих аргументов - к «общечеловеческим ценностям» и намекать на опасность президентских инициатив для страны (с подтекстом: «но из любви к президенту мы готовы поторговаться»). Как несложно догадаться, эффект от такого пассажа может быть прямо противоположным тому, на что рассчитывают губернаторы.

Юлия САЛЬНИКОВА, электронная газета «Утро».