Сегодня у нас в гостях депутат Государственной Думы Российской Федерации Александр Николаевич Рязанов. Поскольку на экранах телевизоров и на страницах газет активно обсуждается судьба верхней палаты российского парламента, беседу мы начали именно с этой темы.

- Александр Николаевич, по НТВ уже прошли вторые «Куклы», посвященные президентскому законопроекту о новом порядке формирования Совета Федерации, одобренному Думой и отклоненному сенаторами. Как вы голосовали по этому законопроекту и какое у вас сложилось отношение к происходящему в Федеральном собрании?

- Я голосовал за реформирование Совета Федерации. Но после того, как губернаторы так резко высказались в адрес Государственной Думы и даже отказались создавать согласительную комиссию, мы все же приняли решение о создании такой комиссии, решили подождать, пока соответствующее решение примут сенаторы. Согласительная комиссия сейчас работает. Я встречался с губернатором округа, выслушал его позицию. После всего этого я изменил свое мнение и пришел к выводу, что мы все-таки перегнули палку, слишком жестко взялись реформировать Совет Федерации. Я предполагаю, что некоторые положения законопроекта на последнем заседании Думы будут смягчены. Например, будет определенная ротация в Совете Федерации: действующие губернаторы и председатели законодательных собраний отбудут свой срок в Совете Федерации. Пока за ними будут сохраняться полномочия в регионах. Мы также не дали возможность губернаторам самостоятельно делегировать своих представителей в Совет Федерации. Решили, что это будет делаться с согласия законодательных органов субъектов Федерации.

А главный принцип, я думаю, останется: Совет Федерации не будет состоять из губернаторов.

- Лично вы поддерживаете этот принцип?

- Мое отношение к этому двойственное. Из материалов, которые есть в Думе, я знаю, что некоторые губернаторы, потеряв парламентскую неприкосновенность, действительно могут попасть под уголовную ответственность, и им на самом деле есть за что отвечать. Причем не только в связи с незаконными решениями, а потому, что в некоторых регионах просто созданы коррумпированные общества. И если в таких регионах наводить порядок, то неприкосновенность с их губернаторов надо снимать. Я за мягкий, рейтинговый подход. Считаю, что председатель законодательного собрания субъекта Федерации в Совете Федерации все же мог бы быть, потому что это депутат, избранный населением территории и признанный лучшим из лучших другими депутатами. Такой вариант был, но он не прошел.

- Как вы относитесь к возможности отстранения губернаторов и глав местного самоуправления в связи с принятием ими решений, противоречащих федеральным законам и Конституции?

- Дума добилась того, что смещение мэров будет осуществляться только через суд. И мы во втором чтении законопроекта приняли вариант, согласно которому губернаторы не могут смещать мэров, а могут только посылать представления президенту. Но в третьем чтении прошел вариант, по которому губернаторы все же могут смещать мэров, за исключением мэров столичных городов.

То есть, к примеру, губернатор Тюменской области не сможет сместить мэра Тюмени. И это, я считаю, правильно, потому что между мэрами таких городов и губернаторами существуют противоречия политического характера. Обычно именно мэры столичных городов являются реальными конкурентами на губернаторских выборах, поэтому у последних не должно быть возможности устранить конкурента. Что касается возможности смещения губернаторами мэров других городов, то по варианту третьего чтения все это обставлено такими сложностями, что нужно быть каким-то толстокожим мэром, чтобы даже ради сохранения должности не отменить решение, признанное незаконным в судебной инстанции.

- Прокуратура округа назначила проверку соответствия уставов муниципальных образований и других актов местного самоуправления федеральным законам. И уже высказываются опасения, что это делается для «сбора компромата» на региональных лидеров, чтобы в случае чего иметь базу для инициирования процесса отстранения выборных глав от должности.

- Что значит «сбор компромата»? Если прокуратура округа проверит и скажет, что такие-то положения устава противоречат закону, это значит, что нарушения закона нужно устранить, вот и все.

- Если проецировать ситуацию на наш округ, много у нас нарушений закона со стороны губернатора или мэров?

- Вы знаете, есть нарушения. Их не так много и они не так значительны, как, скажем, в наших национальных республиках - Татарстане, Башкортостане и других, где законы противоречат Конституции России, но они есть. Взять хотя бы деятельность «Юграалкогольконтроля». Я написал письмо прокурору округа, прокурор округа написал представление губернатору о том, что его постановление о введении региональных контрольных знаков на алкогольную продукцию противоречит законодательству. Губернатор должен отреагировать как-то и внести соответствующие изменения. Хотя я не думаю, что губернатор сделал это, сознавая, что нарушает закон. Это было сделано по аналогии с другими субъектами Федерации. Но в этих регионах суды уже отменили незаконные решения местных властей.

- Что вы думаете по поводу деления России на федеральные округа и назначения в них представителей президента, так называемых «генерал-губернаторов»?

- Создаются отделения налоговой полиции при этих округах, назначаются заместители генерального прокурора... Насколько я понимаю, скорее всего, формируется карательная машина, но не созидательная. Для устрашения, конечно, это может быть эффективным, но ведь и проблемы регионов надо решать. А представителями президента назначаются генералы - люди военные. Сомневаюсь, что они хорошо ориентируются в экономике.

- Вы поддерживаете опасения, что с федеральных округов начинается «разметка» для будущих субъектов Российской Федерации, то есть регионы будут искусственно укрупняться?

- Я думаю, что в перспективе это произойдет. Разговоры такие идут и в Думе, и в Совете Федерации. В Государственной Думе уже создана комиссия во главе с Примаковым, которая будет анализировать Конституцию Российской Федерации, готовить к ней поправки. Не знаю, что будет твориться у нас в области... Для нас это, конечно, плохо, потому что в Ханты-Мансийском округе собираются большие деньги и мы их можем потерять. Не все, конечно, но значительные, ведь доходы будут распределяться на всю область (в случае, если автономные округа будут упразднены). А для дотационных территорий в случае укрупнения регионов ничего страшного не произойдет, во всяком случае, их положение не ухудшится.

Неслучайно Жириновский так активно выступает в пользу укрупнения регионов. Вполне возможно, он озвучивает те мысли людей, официальные заявления которых на эту тему могут вызвать социальный взрыв. Просто таким образом готовится общественное мнение. Вспомните, Жириновский еще несколько лет назад сказал, что в России нужно сделать семь субъектов Федерации. И вот видите, сегодня мы уже имеем семь федеральных округов.

- Послание президента на вас произвело впечатление или для вас он ничего нового не сказал?

- Ничего нового он не сказал, хотя в общем говорил правильные вещи, как и предыдущий президент. Сейчас надо делать определенные шаги к тому, чтобы претворить сказанное в жизнь. И многое уже делается. Правильный подход к налогообложению - мы идем к снижению налогов. Что вызывает много нареканий, так это тенденция к ликвидации, сокращению многих социальных льгот. На самом деле от каких-то льгот придется отказываться. Прошлая Дума под влиянием коммунистов приняла много социальных законов, которые не обеспечены федеральным бюджетом. Правительство вносит на рассмотрение Думы множество предложений о приостановлении действия ряда законов, предусматривающих льготы, но вносит их пакетом. Кстати, это касается и закона о северных гарантиях и льготах. Правительство предлагает Государственной Думе честно смотреть друг другу в глаза и жить по средствам. Я отношусь к тем депутатам, которые не согласны рассматривать все законопроекты «скопом». Мы против отмены северных льгот, потому что федеральный бюджет их фактически не финансирует - это возложено на работодателя (за исключением федеральной службы). Другое дело, что расходы на льготы закладываются в себестоимость.

Но от каких-то льгот все равно придется отказываться. Взять хотя бы детские пособия. Те пособия, которые сегодня выплачиваются, никаких проблем не решают. В то же время многие семьи могут легко обойтись и без них. Так давайте сделаем это пособие адресным, но оно будет равняться прожиточному минимуму. Разумный подход?

- Как вы считаете, уровень жизни в нашем регионе адекватен тем доходам, которые получает территория?

- Наш бюджет суперхороший. Другое дело, как он распределяется. Распределение бюджета вызывает много сомнений. Я был на последнем заседании Думы ХМАО и видел, как распределялись средства. Очень много субъективизма. Опять мы подходим к гигантским стройкам в Ханты-Мансийске. Взять тот же аэропорт. Много денег заложено на представительство округа в Москве. А нам надо развивать структуру, которая будет востребована. Вопрос, который меня волнует, и я разговаривал на эту тему с губернатором округа, - при огромном бюджете мы не можем решить ряд острейших социальных проблем. Проблемы временного жилья - балков, «фенольных» домов и так далее. Пора за эту проблему браться всерьез. Губернатор сказал, что готовится соответствующая программа сноса временного жилья, и она будет приниматься на Думе округа.

Многое зависит от позиции депутатов окружной Думы. На последнем заседании я, к сожалению, не заметил серьезной озабоченности ряда депутатов распределением бюджетных средств.

Зная ситуацию в других городах, могу сказать, что, к примеру, «на территории «ЛУКойла» многие социальные проблемы решаются за счет нефтяной компании. Но и наших нефтяников можно понять: они считают, что при таких налогах, которые платит «Сургутнефтегаз», город в состоянии решить проблемы самостоятельно.

- Как вы относитесь к решению Думы г.Сургута о залоге городского имущества под иностранные валютные кредиты для инвестиций в местную экономику?

- Залог - это формальность. Не думаю, что иностранных кредиторов интересует городское имущество. Что они будут с ним делать? Отвечать, наверное, все равно придется бюджетом. Но залог необходим, так как субъектам Федерации и муниципальным образованиям напрямую запрещено брать кредиты за рубежом. Считаю, что деньги брать надо. Весь вопрос в эффективности их использования.

- Вы долго боролись за свои поправки к окружному закону о едином налоге на вмененный доход. С июля предпринимателям в полтора раза в соответствии с принятым законом повысили ставки единого налога. Как вы считаете, этот закон эффективен для региональной экономики?

- Я был категорически против планов окружной администрации принять коэффициенты, повышающие этот налог до 50 процентов. Предприниматели правы: мы обманули их ожидания. Мы приняли закон и сказали им, что они будут платить столько-то. Не прошло и года, как начали повышать коэффициенты. Мы пытались через депутатов окружной Думы этот процесс остановить. Я обратился даже к ним с письмом, не вносить изменения в этот закон хотя бы в течение года. Но это не удалось. И депутаты поступили неправильно. Можно сказать, что повысилась доходность, появились «живые» деньги, но сегодня ситуация в нашем округе не такая, чтобы можно было последние крохи собирать с малого бизнеса. Учитывая, что крупные налогоплательщики стали платить лучше, нужно было дать возможность малому бизнесу встать на ноги и впоследствии стать серьезной опорой для бюджета.

Мы и в Государственной Думе выступаем за то, чтобы не менять условия налогообложения (по налогу на добавленную стоимость) для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Потому что правительство пытается обязать их отчитываться ежемесячно и ввести НДС для индивидуальных предпринимателей, если их доходы за квартал превышают один миллион рублей.

К сожалению, против намерений правительства очень сложно выступать, так как оно находит полную поддержку у таких групп депутатов, как «Народный депутат» и «Единство». Я специально посмотрел распечатку голосования по северным льготам и выяснил, что «Единство» проголосовало за отмену социальных льгот для северян, хотя большинство северян отдало свои голоса именно «Единству».

- Нам часто задают вопросы относительно сохранения «северных» пенсий для пенсионеров, выезжающих на «большую землю». Как вы думаете, это будет принято?

- Ситуация складывается в пользу северян. Многие депутаты считают, что, если человек заработал северную пенсию, он должен ее получать независимо от того, где проживает. И это разумный подход. Ведь северяне платят взносы в Пенсионный фонд со своей заработной платы, которая начисляется с учетом коэффициентов. А пенсия начисляется с учетом зарплаты.

- Каково ваше впечатление от первых шести месяцев работы в Государственной Думе? Можно ли реально отстаивать там интересы территории?

- Знаете, я только сейчас начинаю понимать, что можно сделать в Государственной Думе. Мне придется принять решение о присоединении к какой-нибудь фракции, так как в одиночку что-либо сделать очень трудно. Есть депутаты, которые, находясь во фракциях, очень опытно лоббируют (в хорошем смысле) некоторые законопроекты. «Продавливают». Можно работать в рабочей группе на стадии разработки законопроекта. Есть опыт лоббирования, особенно у тех депутатов, которые переизбрались, я к этому опыту только-только подхожу. Статус депутата - это высокий статус, если им умело пользоваться. Я думаю, мне удастся многое сделать и для города, и для округа, хотя это будет не так заметно, как при работе в окружной Думе. Мне, к примеру, недавно «Сургутнефтегаз» прислал сто листов поправок к Налоговому кодексу. Если хотя бы 10 процентов из предложенного удастся реализовать, это существенно повлияет на жизнь нашего региона.

- А к какой фракции вы намерены примкнуть, если не секрет?

- Не знаю пока, честно говоря. Агитируют меня «Регионы России», считая «своим», как одномандатника. Два раза водили к Примакову, чтобы он сагитировал меня примкнуть к ОВР. Я было вознамерился прийти в «Единство» поначалу, но когда увидел, что эта фракция голосует так необдуманно... Понятно, что они прошли по партийным спискам, но ведь и «Народный депутат», состоящий преимущественно из одномандатников, голосует так же. Ведь есть же законопроекты, за которые вообще нельзя голосовать. Даже если это внятно объяснить правительству, то и оно согласится. Нет, голосуют «по накату».

Я приму окончательное решение после парламентских каникул.

Алексей НОСИКОВ.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.