«Органы территориального общественного самоуправления - форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории города (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т.д.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения».
(Ст.92 Устава г.Сургута).
На этой неделе впервые громко заявили о себе советы территориального общественного самоуправления, представители которых собрались в совете ТОС № 18 по ул.Просвещения. На встречу были приглашены депутаты Думы г.Сургута Павел Морозов, Николай Соловьев и Анатолий Вац. Повод для привлечения внимания народных избранников к общественному самоуправлению у председателей советов ТОС в общем-то банальный - повышение заработной платы в бюджетной сфере их не коснулось, хотя из Устава города следует, что советы ТОС относятся к бюджетным организациям.

Но этот повод стал лишь отправной точкой для обсуждения серьезнейших проблем территориального общественного самоуправления, в том числе - и проблемы легитимности, так как, по словам председателей советов, юристы городской администрации по сути дела признали органы ТОС несуществующими в системе городского самоуправления. Получается, что наша городская власть, как в сказке, родила однажды «не мышонка, не лягушку, а неведому зверюшку», назвала ее ТОС, показала всему городу, но кормить не желает и как в жизнь пробиваться показать забыла. А сами советы ТОС до сих пор не знают, как им «под свою ответственность» вопросы местного значения решать, если решение этих вопросов требует ресурсов, а за весь прошлый год на все мероприятия каждому совету из бюджета было выделено всего по тысяче рублей.

«Ху из мы?»

Статус, полномочия и финансовые ресурсы - это необходимые условия для деятельности любой организации. Особенно это касается деятельности, связанной с реализацией управленческих функций. Для территориального общественного самоуправления второе и третье непосредственно вытекают из первого. Но как раз со статусом у органов ТОС большие проблемы. Советы являются юридическими лицами. Ясно, что это некоммерческие организации. Но какие? Если это общественные организации, значит, они не могут претендовать на бюджетное финансирование. А как тогда решать вопросы местного значения?

Если это самостоятельные органы местного самоуправления, значит, они должны иметь свою доходную базу или распоряжаться ресурсами, передаваемыми городской администрацией для исполнения делегируемых ею полномочий. В этом случае органы ТОС, являясь выборными, не могут входить в систему органов городского самоуправления и быть подконтрольными «сверху», так как местное самоуправление не терпит «вертикалей». Проще говоря, избранный населением председатель ТОС не подчиняется мэру и не должен перед ним отчитываться.

Неразберихи добавляют и «мертвые» на практике статьи Устава и положений о советах ТОС, касающиеся их полномочий. К примеру, совет ТОС, являющийся юридическим лицом, может открыть счет в банке. Но управление по развитию городского общественного самоуправления препятствует этому, открыв субсчет, на который должны поступать все пожертвования от спонсоров, за которые к тому же советы должны перед тем же управлением отчитываться.

Фактически органы ТОС превращены в подразделения управления по развитию ГОС - перед ним (а не перед избравшими их жителями) отчитываются, через него получают все деньги, в том числе и заработную плату. Более того, до июня этого года председатели советов ТОС состояли с вышеназванным управлением в трудовых отношениях, о чем свидетельствуют заключенные между ними коллективные соглашения, в которых управление выступает в качестве работодателя, а председатели советов - в роли наемных работников. Насколько известно, трудовые отношения строятся на принципах подчиненности. Вот и получается, что родил (выбрал) народ, а воспитывает «опекун».

Председатель одного из советов ТОС на встрече заявил, что сметы расходов на деятельность советов спускаются сверху управлением по развитию ГОС без постатейной расшифровки и фактически распорядителем средств является не совет (как это прописано в нормативных документах), а все то же управление. При этом было сказано, что председатели советов не знают, куда девается добрая половина утвержденной сметы (депутат Анатолий Вац по этому поводу заявил, что проблема разрешимая - на ближайшем заседании городской Думы можно будет заслушать отчет управления об использованных финансах).

В адрес управления была высказана претензия, что председателей ТОС чуть ли не понуждают заниматься «рэкетом» - убеждать предпринимателей вносить пожертвования на нужды ТОС. Учитывая отдельные полномочия органов ТОС, механизм «добровольно-принудительного» спонсорства вполне может заработать.

Вся абракадабра с непонятным положением органов ТОС возникла с подачи городской администрации, бегущей, как всегда, впереди паровоза, то есть законодателя. Окружной закон, определяющий статус территориального общественного самоуправления и его финансовую основу, еще не принят. Но само по себе территориальное общественное самоуправление - политически удобная структура, нужная и администрации, и (объективно) депутатам городской Думы.

Во-первых, это показатель степени демократизации управления городом. Во-вторых, любой совет ТОС являет собой концентрированное выражение потребностей населения микрорайона или поселка, выступает в роли «палки-погонялки» для организаций ЖКХ (выражение депутата В.Н. Соловьева) и дополнительного звена пусть пока не в управленческой структуре, но в коммуникациях между населением и городской властью.

Сами органы ТОС не в состоянии решать проблемы местного населения по причине, указанной выше, - нет ресурсов. А для обеспечения «контроля на местах» вполне сгодятся. Непосредственная деятельность органов ТОС в настоящее время сводится к организации различных мероприятий «на общественных началах», удовлетворяющих исключительно духовные потребности населения - общение, досуг, спорт и т.д.

Единственная серьезная функциональная роль советов ТОС, дающая возможность реально влиять на жизнь в границах микрорайона, - это согласование размещения внутриквартальных объектов. То есть без визы совета не будет дано добро на строительство магазина или другого объекта на территории поселка или микрорайона (постановление мэра г.Сургута №171 от 8 октября 1999 года).

«Ничейные люди»

О том, насколько хлипок статус органов территориального общественного самоуправления и их руководителей, свидетельствует несчастный случай, произошедший с председателем совета ТОС №23 Валентиной Миногиной. Валентина Федоровна в вечернее время по решению совета ТОС разносила по адресам поздравительные открытки к Дню защитника Отечества. Вручив последнюю открытку около девяти часов вечера, она направилась к автобусной остановке, чтобы уехать домой. Но поскользнулась и упала, получив тяжелые травмы (перелом ноги в двух местах). Причина травмы - плохая освещенность и образование наледи на пешеходной дорожке. Женщина была доставлена в травмцентр. Комиссия управления по развитию городского общественного самоуправления составила акт о несчастном случае «на производстве» и выдала один экземпляр акта на руки пострадавшей. Однако начальник управления В.Ф.Климов своим приказом отменил этот акт.

В.Ф.Миногина обратилась в суд с исковым заявлением к ДЕЗ Восточного жилого района и управлению по развитию ГОС о возмещении материального и морального вреда (пришлось три месяца лечиться, что потребовало дополнительных расходов). Сургутский городской суд отказал председателю совета ТОС в удовлетворении иска, но впоследствии прокурор г.Сургута (в то время это был А.П.Маркин) внес кассационный протест на решение городского суда, а затем окружная коллегия по гражданским делам окружного суда это решение отменила.

В своем отзыве на исковое заявление Миногиной начальник управления по развитию ГОС В.Климов указал, что территория, на которой произошел несчастный случай, не относится к границам 23-го совета ТОС, к тому же рабочий день председателя совета является нормированным (восьмичасовым), следовательно, истица выполняла поручение совета на общественных началах (еще одно свидетельство того, что отношения между советами ТОС и управлением по развитию ГОС строятся на принципах подчиненности). Хотя из того же коллективного соглашения, заключенного с управлением, следует, что рабочий день у председателя совета все-таки ненормирован (приложение №1 к договору).

Главный инспектор по охране труда в ХМАО Леонид Борщенко в своем заключении признал действия начальника управления по развитию ГОС администрации г.Сургута в части отмены акта о несчастном случае незаконными.

Отвлекаясь от основной темы, заметим, что позиция городского суда в этом споре заслуживает внимания. Например, суд не признал за доказательства иска представленные Миногиной документы. Но в соответствии с законом вина причинителя вреда предполагается, то есть истец не должен доказывать виновность ответчика (ст.1064 ГК РФ). Это было подмечено и судебной коллегией по гражданским делам окружного суда. Суд немотивированно признал одного из свидетелей заинтересованным лицом. А чего стоит такой «перл» суда: «Истица проявила собственную неосторожность, поскольку она в ночное время (это в 20.50 - А.Н.) двигалась по улице, а могла бы следовать вдоль перил, не по центру дорожки». Наверное, нашим ДЕЗам следовало бы разработать и издать для сургутян инструкцию о том, как правильно передвигаться по городу с учетом состояния улиц в зимнее время года.

Коллегия по гражданским делам окружного суда, отменив решение сургутского горсуда, направила дело на рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Тяжба продолжается.

Первоочередные задачи советской власти

«Мы что-то делаем, значит, мы существуем», - по-философски рассудили председатели советов территориального общественного самоуправления на встрече с депутатами городской Думы. Депутаты с этим согласились и посоветовали советам в кратчайший срок обратиться к мэру города, чтобы подробно описать ему свое положение. Понятно нежелание городской администрации превращать советы ТОС в «префектуры», это означало бы существенное перераспределение власти в городе. Но и без ресурсов, которыми советы могли бы распоряжаться самостоятельно, общественное самоуправление превращается в фикцию. Расчет на коммерческую деятельность не совсем оправдан: опыт других городов показывает, что как только орган территориального самоуправления начинает увлекаться коммерцией, эта деятельность для его руководителя становится самоцелью.

Депутат Павел Морозов предложил советам пойти по пути создания некоммерческих организаций с банковскими счетами для добровольных взносов: «И я первый, быть может, перечислю на этот счет какую-нибудь сумму». Что касается определения статуса органов ТОС, то, по мнению депутатов, советы сами должны определиться: быть ли им частью структуры муниципального управления или работать автономно, на правах самостоятельных юридических лиц. Если говорить о наделении органов ТОС финансовыми ресурсами за счет бюджета, то это, по мнению депутата В.Н.Соловьева, не проблема: распределение бюджетных средств находится в компетенции городской Думы. В соответствии с укоренившейся практикой деньги из местного бюджета выделяются и на цели, далекие от задач местного самоуправления.

Точку в определении статуса органов ТОС должен поставить окружной закон. Пока он не принят, депутаты посоветовали «ничейным людям» «собраться, поругаться» и выработать предложения, которые могли бы лечь в основу законодательной инициативы.

Характерный момент: некоторые председатели советов ТОС признались, что для них предпочтительнее находиться под опекой городской Думы, а не администрации города. Ведь и депутаты, и председатели советов избираются населением. Депутаты пообещали советам свою поддержку. Выборы не за горами.

А пока у председателей советов ТОС нет даже нормальных удостоверений. Прежние, подписанные мэром города, управление по развитию ГОС изъяло. Взамен выдало временные - изготовленные на компьютере, распечатанные на лазерном принтере и обрезанные ножницами, с печатью управления. Один председатель совета подарил свое удостоверение журналисту, признавшись, что предъявлять где-либо этот обрезок ватмана ему просто стыдно.

Алексей НОСИКОВ.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.