Несмотря на мимолетность визита в наш город полномочного представителя президента РФ (первая половина дня вторника прошлой недели), прочувствовать пребывание высокого должностного лица смог на себе каждый владелец авто в Сургуте.

Органы внутренних дел, перекрыв основные транспортные магистрали, усердствовали и вне проезжей части, бдительно наблюдая за всеми подозрительными типами в зоне перемещений полпреда.

Слава Богу, кроме транспортных недоразумений (почему-то, зная заранее о такого рода визитах, доблестная ГИБДД не обременяет себя через СМИ познакомить граждан с изменением схемы передвижения по городу) Петр Латышев, которого названные недоразумения, разумеется, не коснулись, без приключений осмотрел основные достопримечательности Сургута: университет, строящийся мост через Обь, бизнес-центр «Сургутнефтегаза» и даже выкроил время на общение с журналистами.

- Это, может быть, не столько мое личное желание, сколько необходимость. Полагаю, что действия полномочного представителя президента, его аппарата должны быть понятны людям, - заявил он, акцентируя внимание на знаковости пресс-конференции в условиях цейтнота, и добавил, что и впредь будет стараться все делать для того, чтобы необходимую информацию журналисты могли получать по графику и в оперативном порядке.

Вообще по первому впечатлению Петр Михайлович, несмотря на свое богатое милицейское прошлое, - человек, грамотно владеющий речью, однако неумение кратко излагать мысли, та обстоятельность, с которой он отвечал на вопросы при лимите времени, выдавали в нем персону непубличную. Кстати, отдавая дань уважения работникам пера и камер, вместо положенных тридцати минут Латышев общался с журналистами практически около часа.

Одна деталь, характеризующая склонность нашего народа к разного рода преувеличениям по отношению к большим людям. Почтенная сургутская журналистка, поджидая приезд полпреда в холле гостиницы «Ермак», обронила, что Латышев настолько огромен, что размер обуви, которую он носит, 51-й. Действительность не оправдала такого рода ожиданий, и любопытствующие коллеги были несколько разочарованы среднестатистическими размерами наместника.

Теперь о главном. Петр Латышев практически в первых строках своей вступительной речи очертил характер своих отношений с губернаторами субъектов Федерации, вошедших по нарезке в состав Уральского федерального округа.

- Взаимоотношения с губернаторами будем строить исходя из того, что перед полномочным представителем президента совершенно не стоит задача в чем-то подменить органы исполнительной власти субъекта Федерации, - заявил он. - Отнюдь. Сегодня в значительной мере необходимо органам исполнительной власти в целом округу помогать. Поскольку, как показывает реальная практика, не всегда интересы субъектов федерации и федеральных органов исполнительной власти совпадают. И не всегда учитываются.

В то же время Петр Михайлович дал понять, что речь в данном контексте не только и не столько о том, чтобы федеральный центр учитывал интересы субъекта федерации, сколько, чтобы российское государство, российская федерация сама во многом была заинтересована в стабильных, динамичных процессах, которые имеются здесь в округе.

Журналистов, понятное дело, интересовала практическая польза от введения в России института полпредов. В частности, раз уж он употребил во вступлении такое слово, как «помогать», то у Петра Латышева поинтересовались, изменится ли характер финансирования федеральных программ, которые, как известно, практически обезвожены финансово, потому и толку от их несметного количества никто из народонаселения новоиспеченного Уральского федерального округа не ощущает.

- Президент поставил задачу правительству с будущего года обеспечить в полном объеме финансирование территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, - заявил эмиссар Кремля. - Что касается федеральных программ, ни для кого не секрет, что их много. Не ручаюсь за точность цифры, сейчас еще ведется работа по инвентаризации федеральных программ, но только в Уральском округе мы имеем их в количестве 67.

О том, как они реализуются, пока информации нет, но в целом по стране ситуация складывается таким образом: если взять на круг, то процентов на двадцать с небольшим. Думаю, нет необходимости пояснять, почему так произошло. В принципе, то же самое происходит с целым рядом законов РФ, которые принимались без учета возможностей государства в части обеспечения их реализации.

Будут ли эти программы финансироваться лучше? На это я бы все-таки ответил так, как сформулировал президент. Мы должны провести утверждательную ревизию и по федеральным программам, и по федеральным законам, реализация которых не обеспечивается государством сегодня. На основе изучения этого вопроса определить конкретные меры, которые позволили бы нам уйти от принципа двойной бухгалтерии и самообмана. То есть прийти к реальному положению вещей. Мы не должны обманывать друг друга, людей, а должны сказать - вот у нас есть, к примеру, 100 рублей, вот у нас есть 69 программ. Садимся за стол - те, кто принимает закон, кто формирует и утверждает бюджеты, и очень твердо, даже если будет неприятно в отдельных случаях, должны определить то, что в 2001 году, в ближайшей перспективе будет реально.

Определить приоритеты, перечень программ, государственных мероприятий. Не можем потянуть программу в целом, хотя в ней есть узлы, от которых нельзя отказаться, - значит, надо изменить содержание программ, может быть, вообще уйти от слова «программа». То есть мы должны прийти к такому положению, при котором будем жить по средствам, перестанем друг друга обманывать, и, конечно же, все станет прозрачным в этой ситуации и, может быть, нам удастся в этой связи уйти от лоббирования и других форм, к которым сегодня уже все привыкли.

Одна из функций полпредов, как известно, контроль за соблюдением российского законодательства на территории. Для этого аппарат представителя главы государства должен собрать максимум информации, содержащей анализ местного регионального законодательства в тех краях и областях, которые входят в УФО (Уральский федеральный округ).

Как все это будет происходить на практике и найден ли уже компромат, поинтересовались журналисты, заранее предвидя отрицательный ответ, поскольку как аппарат «накопает», когда «лопаты» еще не розданы?

- На сегодняшний день в УФО, по данным Министерства юстиции, генеральной прокуратуры, мы не имеем законодательных актов субъектов федерации, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам, - сообщил генерал-губернатор. - Что же касается соответствия законов СФ федеральному законодательству в целом, то эта работа в настоящее время проводится, анализ идет. Здесь есть ряд вопросов, но я бы не сказал, что УФО в этом отношении серьезно выделяется в худшую сторону при сравнении с положением дел в других округах.

Я немного скажу о механизме. Принимаемые в СФ законодательные акты направляются в Министерство юстиции, где они должны быть изучены и по ним должно быть выдано заключение о соответствии-несоответствии федеральным законам. Так сложилось, что органы прокуратуры в РФ оказались несколько дистанцированы от этой работы, и, прямо скажем, надзор со стороны органов прокуратуры, реализация их прав и полномочий в этом плане были неэффективны.

Что же касается Минюста, то им, по словам Латышева, рассмотрены и изучены поступившие от субъектов Федерации законодательные акты лишь в небольшой дозе. О нормотворчестве Думы ХМАО Петр Михайлович не мог ничего сказать, а вот на Ямале, где полпред побывал накануне визита в Ханты-Мансийскую автономию, за последние годы было принято аж до трехсот законодательных актов. Практически столько же есть у каждого СФ, а если взять, что всего субъектов в России 89 (пока), - это объем.

Деятельность органов управления юстиции в субъектах по этой части сведена, по наблюдению полпреда, к изучению проектов законодательных актов до их рассмотрения в Думе. После рассмотрения те сразу уходили в Минюст и долго шли обратно. Для ускорения этого процесса сейчас, говорит Петр Михайлович, создана специальная комиссия, возглавляет которую заместитель руководителя администрации президента. определен ряд мер, реализация которых позволила бы в этом вопросе навести должный порядок.

В округах, как выяснилось, будут также созданы соответствующие комиссии, сформирована система мер, позволяющая провести анализ по всем законодательным актам, которые принимались субъектом в последние годы, с тем, чтобы «мы определили конкретный перечень законов, по которым необходимо будет в конечном счете определяться». То есть производить отсев.

Как пояснил Петр Михайлович, поначалу у правительства было предложение разработать графики приведения законодательных актов СФ в соответствие с федеральными, но от этого отказались, сославшись на прерогативу субъекта в этом вопросе: «У нас могут быть одни процессуальные сроки».

- Не график, а системная работа должна быть, без установления каких-то рамок в каждом субъекте, - выразил свою позицию проводник идей президента на нашей территории. - Здесь надо исходить из того, что законы, принимаемые в СФ, можно подразделять по уровню. Есть законы, которые могут противоречить Конституции, - в этом случае уже не прокуратура ими будет заниматься, а Конституционный суд, на который будет выходить администрация президента. Что касается просто законов, не соответствующих федеральным, здесь порядок проще, и это будет решаться на уровне СФ.

Говоря о региональном законодательстве, Петр Латышев оказался начисто лишенным столичного снобизма и признал, что некоторые ноу-хау регионов достойны того, чтобы внести их в федеральные нормативные акты.

- Если закон СФ качественнее, лучше федерального и уже тем противоречит федеральному закону, он все равно подлежит приведению в соответствие, но с одновременным принятием мер по внесению изменений и дополнений в федеральный закон. Здесь президент проводит линию, по которой должна быть инициирована работа по активизации федерального законодательства.

Но это уже - епархия депутатов Госдумы, законодательных собраний субъектов Федерации, поскольку за ними закреплено право законодательной инициативы.

- Формировать в России единое правовое пространство является одним из основных положений программы президента, и это одно из основных условий, которые помогут нам реализовать программу социально-экономического развития страны, обеспечить защиту прав и интересов граждан, национальной безопасности России, - не без пафоса отметил наместник.

Правда, от слов к делу перейдут, судя по всему, еще нескоро. Во-первых, не сформирован даже штат машины для управления. Численность аппарата, как мы уже сообщали, не превышает 56 человек вместе с Петром Михайловичем. Пять замов, из них два первых. Полномочия среди них поделены четко - один из первых будет курировать блок государственно-правовой работы (смеем предположить, что это будет хлебом Сергея Собянина), второй первый - социально-экономический блок, третий - сферу общественного развития и СМИ, четвертый зам будет вести силовые структуры, правоохранительные органы, спецслужбы, а пятый - главных федеральных инспекторов и непосредственно субъекты Федерации. Также на него будет возложена координация оперативного руководства окружной контрольной инспекции главного контрольного управления.

Что касается укомплектования, самые разные люди придут на государственную службу, с учетом выдвигаемых требований -все должны быть специалистами подготовленными. Одним из основных условий для кандидата является то, чтобы претендент на должность заместителя полпреда имел опыт работы в органах государственной власти. Стало быть, ставки делаются на госслужащих, высокие должностные лица, «ясно себе представляющие, с чем мы работаем, ради чего мы работаем и как работает система органов власти и управления, как живет тот или иной субъект федерации».

В связи с чем первый из первых - в недавнем прошлом председатель Думы ХМАО Сергей Собянин представляется для полпреда настоящим кладом.

- Сергей Семенович - человек, по нашему мнению, достойный, -отрекомендовал его Латышев. - Полагаем, его работа на этом посту принесет пользу субъекту Федерации, входящему в Уральский федеральный округ. Он, знаю, будет много внимания уделять ХМАО. Вместе с тем его опыт будет полезен в целом для аппарата полпреда.

А теперь о том, кто все-таки будет недреманным государевым оком в каждом закутке столь масштабного царства, коим представляется Уральский округ.

Это будет некто главный федеральный инспектор, который, по характеристике Петра Михайловича (понятно, что по сути - главный контролер), «должностное лицо, способное по своим профессиональным качествам, жизненному опыту разобраться в непростых ситуациях в различных сферах жизнедеятельности СФ».

В компетенцию главного федерального инспектора входит знание всех механизмов и приводных ремней бюрократической машины.

- Здесь должен быть не политик, - пояснил он, - политики - полномочный представитель, его замы. Это должен быть специалист, профессионал, который очень точно сумеет реализовать конкретную государственную функцию. В положении о полпредах президента, кто знает, есть целый перечень таких функций.

А вообще, несмотря на увеличение в результате всего этого российского чиновничьего аппарата, финал у задуманного мероприятия вполне благонамеренный.

- Цель у нас конечная одна, - заключительным аккордом завершил свой практически часовой контакт с представителями масс-медиа Сургута Петр Латышев, - сделать все для того, чтобы человеку было у нас спокойнее жить, чтобы он был уверен в том, что его государство защитит, чтобы мог спокойно воспитывать своих детей, иметь работу, развиваться и быть спокойным за завтрашний день. Очень трудно решаемая задача. Тем не менее конкретные шаги в этом направлении хотелось бы делать. С помощью СМИ и заинтересованности самого населения.

Татьяна КИФОРУК.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.