Инесса РАЙТОВА

В сентябре комитет Государственной Думы РФ по проблемам Севера и Дальнего Востока с целью более полного информирования общественности о своей деятельности и ходе законотворческой работы в Госдуме проводил акцию «Спроси комитет». Мы подключали к этой акции читателей «Сургутской трибуны» и, сформировав общий пакет вопросов, отправили его в Москву. На наши вопросы, которые касались в основном пенсионного обеспечения северян, пришли ответы. Отвечает председатель комитета по проблемам Севера Валентина Пивненко.
- Каков стратегический курс России - продолжение освоения северных земель или содействие массовому исходу оттуда «лишних людей»? Если получится, ответьте на этот вопрос с точки зрения законотворчества, если нет - пусть он останется риторическим.
- Как председатель комитета я часто встречаюсь с делегациями северных стран. Они в один голос утверждают, что Россия достигла огромных успехов в освоении Севера, что в этом наша страна намного опередила большинство других стран со сходным географическим положением. Мне кажется глубоко ошибочным мнение, что государство в сегодняшних непростых условиях может снять с себя обязательства перед Севером и северянами. Без Севера Россия - не Россия и ей никогда не достичь того величия, в котором мы мечтаем ее видеть. Я глубоко убеждена, что необходимо и дальше продолжать освоение северных территорий и поддерживать проживающих там людей.
Хочу напомнить о заявлениях Михаила Касьянова, в частности его речь в Госдуме при вступлении в должность в мае этого года. Он отмечал, что правительство будет решать проблемы северных регионов. Поэтому я рассчитываю, что и президент, и новое правительство исходя из государственных интересов и перспектив развития нашей страны будут не только поддерживать северные территории, но и развивать их.
Как считает наш комитет, стратегия регулирования миграции должна отражать: во-первых, экономическое регулирование миграционных потоков на Севере; во-вторых, создание реальной возможности переселения с Севера пенсионеров и неработающих граждан;
в-третьих, стимулирование притока высококвалифицированных специалистов в северные регионы, требующие усиленного освоения. Эти направления отражены в концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера в новых экономических условиях.
План мероприятий правительства РФ по реализации концепции предусматривает внесение в Госдуму проектов законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «О государственных жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Севера» и ряда других законопроектов. Вероятно, правительство в ближайшем времени внесет эти законопроекты в Госдуму.
- Что будет с «северным коэффициентом»? Проходила информация о том, что планируют его отменить...
- Выплата районного коэффициента к заработной плате установлена статьей 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (т.н. «северный» закон). Согласно статье 4 «северного» закона основным источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, в том числе на выплату районного коэффициента, является федеральный бюджет.
Однако в настоящее время для организаций внебюджетной сферы действует порядок, установленный постановлениями правительства Российской Федерации от
1 сентября 1992 года №653 и от
5 августа 1992 года №552, при котором выплаты и другие компенсации, предоставляемые работникам этих организаций, включаются в себестоимость продукции и таким образом возлагаются на северные предприятия. Госгарантии и компенсации для бюджетников еще до принятия «северного» закона осуществляются за счет смет расходов бюджетных организаций.
В целях законодательного закрепления действующего порядка правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы законопроект, предусматривающий внесение изменений в статью 4 «северного» закона и определяющий в качестве источника финансирования затрат на госгарантии «средства организаций (работодателей)» вместо федерального бюджета. Именно этот законопроект породил волну слухов об отмене северных коэффициентов.
Депутаты нашего комитета направили в комитет ГД по бюджету и налогам поправку, предусматривающую сохранение существующей редакции статьи 4 «северного» закона. Эта поправка будет рассматриваться на осенней сессии 2000 года. Мы считаем, что госбюджет ни в коем случае нельзя изымать из средств оплаты северного коэффициента. Законные интересы жителей Севера не должны быть ущемлены. Эта позиция единогласно разделяется членами нашего комитета.
- Принят ли закон о сохранении «северных» пенсий для тех, кто выезжает на «большую землю»? В какой стадии этот процесс?
- На рассмотрение Государственной Думе был внесен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Этот законопроект предусматривает выплату районного коэффициента к пенсиям гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных местностях не менее 15-20 лет, в том размере, в каком гражданин получал его перед назначением пенсии (без ограничения предельным размером - 1,5). Начисление пенсий предполагается производить независимо от места проживания человека и времени обращения за пенсией.
17 ноября 1999 года этот законопроект был принят Государственной Думой. Однако с ним не согласился Совет Федерации. По его предложению была создана согласительная комиссия, которая приняла решение внести федеральный закон в новой редакции на повторное рассмотрение Государственной Думе.
21 июня 2000 года Федеральный закон был принят повторно Государственной Думой, а 28 июня 2000 года - одобрен Советом Федерации. Однако 13 июля 2000 года он был отклонен президентом РФ в связи с тем, что реализация Федерального закона потребует значительных дополнительных расходов. Постановлением Государственной Думы от 20 сентября 2000 года создана специальная комиссия, которая в настоящее время занимается преодолением возникших разногласий.
- Слышали, что глава Ямало-Ненецкого округа Юрий Неелов заключил соглашение с президентом Украины Леонидом Кучмой о выплате российской пенсии со всеми надбавками для выехавших на Украину жителей Ямала. Нельзя ли сделать подобное для всех россиян? Есть ли подобные договоренности с другими республиками СНГ, в частности с Беларусью?
- 13 марта 1992 года было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств СНГ в области пенсионного обеспечения. Согласно этому Соглашению пенсионное обеспечение граждан государств СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
В развитие этого Соглашения только правительство Украины заключило 15 января 1993 года с правительством Российской Федерации Временное соглашение о пенсионных гарантиях гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Этот документ предусматривает возмещение Российской Федерацией Украине расходов на выплату той части пенсий, которая соответствует продолжительности трудового стажа гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, начиная с 1 января 1991 года.
По материалам
пресс-службы комитета.