Добрые намерения, в свою очередь, можно обозначить словами первого заместителя министра финансов С.Шаталова: снижение нагрузки и улучшение администрирования. Дескать, налоговые органы лучше справятся со сбором средств на социальную защиту населения и централизованный поток лучше, чем система разрозненных, когда средства расходятся по фондам. На основной же довод противников налога о том, что средства, уходящие «наверх», гораздо сложнее вернуть, нежели из фондов, и социальные отчисления от зарплаты могут пойти на латанье дыр в госбюджете, реагируют следующим возражением: средства будут поступать не в бюджет, а на отдельные счета в федеральное казначейство. Что, впрочем, тоже небольшая гарантия невозможности государства посягнуть на эти накопления.
Однако что бы ни говорили сейчас - после драки махать кулаками поздновато. Закон принят, и налоговые органы уже озадачены вполне конкретной задачей - запустить с 1 января 2001 года механизм взимания единого социального налога.
Только в нашем округе на эти цели потребуется около полутора миллионов рублей (Сургуту, по приблизительным подсчетам, 400 тысяч). Плюс увеличение штата инспекций округа на 8-9 процентов (160 человек). Необходимость таких затрат руководитель управления МНС России по ХМАО А.Ефимов обосновал на специальной пресс-конференции достаточно сложной процедурой перехода на единый социальный налог, которая повлечет за собой очевидное расширение функций налоговых органов и, соответственно, формирование специальных отделов. Хотя на первых порах, пока федеральная служба никоим образом не обеспечила переход материально, обходиться будут имеющимися резервами, перераспределяя работу между существующими отделами.
Пресс-конференцию Александр Ефимов дал сразу после прошедшего в городе 2 ноября окружного семинара по вопросу подготовки перехода на уплату единого социального налога, на который пригласили руководителей налоговых органов субъекта федерации и представителей государственных внебюджетных фондов (пенсионного фонда, фондов социального и медицинского страхования). Семинар в конференц-зале ОАО «Сургутнефтегаз» собрал около 90 человек и стал первым масштабным окружным совещанием, на котором задействованные непосредственно структуры обсуждали формы и порядок организации отношений между собой и с плательщиками налога.
Переход будет осуществляться в три этапа. Первый полностью посвящен сверке данных и формированию единой налоговой базы. Он заканчивается 15 ноября актом передачи реестров налогоплательщиков с присвоением им ИНН в налоговых органах с тем, чтобы можно было без недоразумений вывести плательщиков из фондов.
Второй этап - по передаче сальдо охватит период по 15 января. То есть далее взыскивать задолженность по фондам, накопившимся на 1 января 2001 года, станет обязанностью налоговых органов. В этот период работа с налогоплательщиком будет производиться по нескольким лицевым счетам. Нужно сказать, что, несмотря на все пертурбации, пеня в это время начисляется в прежнем порядке, поэтому в интересах должников, конечно, не увеличивать сумму задолженности (как говорится, «заплати и спи спокойно»), тем более что к январю данные по новым расчетным счетам и кодам бюджетной квалификации уже станут известны.
Последний срок окончательной выверки и передачи входящего сальдо на 1 января - 15 апреля 2001 года. Хотя в принципе переходным будет считаться весь будущий год и все отчисления, произведенные налогоплательщиками, пойдут как авансовые, доля которых пока не определена - МНС России еще не выработало методику определения налоговой базы для уплаты авансовых платежей по единому социальному налогу (налоговый период в данном случае - календарный год). Это, кстати, на сегодня создает очевидную лазейку для налогоплательщиков, и, по словам А.Ефимова, инспекциям серьезно нужно будет поработать с крупнейшими налогоплательщиками, перечисляющими до 80 процентов всех платежей в фонды. Хочется добавить, что в России, по скромным подсчетам, очень мало дисциплинированных налогоплательщиков вроде «Сургутнефтегаза» и, если вышеуказанная методика запоздает, это чревато перебоями и задержками в части выплаты социальных пособий и пенсий.
Для столь грустных прогнозов есть и другая причина: еще не налаженный механизм на уровне федерации и опасения, что федеральная служба может не справиться с возложенными обязанностями. В качестве утешения, правда, руководитель окружного управления МНС сказал, что на счетах фондов есть остатки средств, которые будут пущены в ход в случае необходимости в первые месяцы перехода на социальный налог. Во всяком случае, многое будет зависеть и от успеха разъяснительной работы среди налогоплательщиков, на которую фондам и налоговым органам государство отводит более чем сжатые сроки.
Принятый закон безинструктивен, а вопросов различного рода предостаточно. К примеру, в Налоговом кодексе говорится, что плательщики единого социального налога - работодатели, заключающие договоры и выплачивающие заработную плату. ОАО «Сургутнефтегаз» на налоговом учете стоит как единый налогоплательщик, а договоры с фондами заключали его подразделения по отдельности. Вероятно, как и прежде, решения, чтобы потом легче было исправлять в случае надобности, будут приниматься на уровне округа - такую практику ХМАО уже имеет.
Довод об улучшении администрирования в свете всего вышесказанного и с учетом того нюанса, что фонды не упраздняются (если численно возросшие налоговые органы будут заниматься сбором налога, то фондам поручено контролировать расходную часть), представляется довольно блеклым. Как и другой аргумент - уменьшение нагрузки на налогоплательщика. С 39 процентов социально направленные отчисления снизятся только до 35,6.
Регрессивная шкала закона поощряет плательщиков с высоким показателем заработной платы на каждого отдельного работника. Говорят, это позволит вывести из тени значительную часть заработка. Новый год не за горами. Посмотрим?