Вокруг уплаты налогов возникает немало конфликтных ситуаций. Как показывает адвокатская практика, действия налоговых органов далеко не всегда бывают правомерными.

В таких случаях предприниматель несет убытки и является пострадавшей стороной. Кто же должен возместить этот вред?

Как сказано в статье 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

В статье 16 Закона РФ от 27.12.91 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», статье 13 Закона РСФСР от 21.03.91 № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР» установлено, что ущерб (включая упущенную выгоду), причиненный налогоплательщикам вследствие ненадлежащего осуществления налоговыми органами и их сотрудниками возложенных на них обязанностей, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

По статье 1069 ГК РФ вред, причиненный государственными органами, подлежит возмещению за счет казны, а статьей 1071 ГК РФ определяется, что в таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. В соответствии с действующими нормативными актами управление доходами и расходами бюджета возложено на органы федерального казначейства, которые входят в систему финансовых органов.

Исходя из этого, именно органы казначейства являются надлежащим ответчиком по искам о возмещении вреда, причиненного неправомерными действиями налоговых инспекций. Вместе с тем предъявление иска непосредственно к государственному органу, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием для отказа в принятии искового заявления либо его возвращении без рассмотрения (постановление Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 1.07.96 № 6/8). В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или другой управомоченный орган.

Для предъявления иска необходимо тщательно собрать соответствующие доказательства. А именно, должны быть доказаны: факт определенных действий (бездействия) налоговых органов; неправомерность этих действий (бездействия); понесенные налогоплательщиком убытки; меры, принятые налогоплательщиком по предотвращению и снижению убытков; причинно-следственная связь между неправомерными действиями (бездействием) налоговых органов и наступившими убытками, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению от 1.07.96 № 6/8, при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам, нарушением их прав, необходимо учитывать, что в состав реального ущерба включаются не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ).

Елена АРБУЗОВА (при поддержке Московской коллегии адвокатов).

«Глобус».