«Из Новосибирска приехала племянница: был вызов на работу. Она гражданка РФ, все документы в порядке. Но ее не регистрируют на постоянное место жительства, мотивируя тем, что она не дочь, а племянница, - жилплощадь, кстати, позволяет.

В Конституции записано, что каждый гражданин РФ обладает правом выбора места жительства. Почему чиновник решает, что это право зависит от родственных связей?
Читательница «СТ».
Это обращение послужило отправной точкой для беседы с начальником управления по труду и миграции Л.Н.Федоровой.

- Итак, Любовь Николаевна, как вы прокомментируете этот вопрос?

- Любое государство вынуждено регулировать как внутреннюю, так и внешнюю миграцию населения. Делается это для того, чтобы не возникло напряженности, перегрузки на рынке труда, в социальной сфере и т.д. Но в России, в субъектах Федерации этот вопрос практически не решается, перемещение людей происходит бесконтрольно. И потому территории начинают самостоятельно принимать какие-то решения. Было принято специальное постановление летом нынешнего года по этой проблеме и в нашем городе.

Существует закон о занятости населения, в котором четко сказано, что работодатель обязан ежемесячно предоставлять в управление занятости сведения обо всех имеющихся вакансиях на предприятии, в организации независимо от формы собственности. К сожалению, закон не выполняется. Численность вакансий очень мала, в то время как количество сургутян, обращающихся в управление занятости, огромное. По вторникам и четвергам ведется прием посетителей специалистами этой службы, и зайти в здание невозможно - настолько велико число людей, ищущих работу. Это жители нашего города, у которых есть жилье, прописка, но которые не имеют основного - средств к существованию, потому что они не могут найти себе занятие.

Сегодня в Сургуте нелегально живет большое количество детей, которые прибыли как из России, так и из стран ближнего зарубежья. Они приехали к родственникам, но те их официально не регистрируют. Детей вынуждены брать в школы, которые и без того переполнены. Они подрастают, им исполняется 16 лет. По закону эти подростки являются жителями тех государств, где имеет гражданство их мать. Но ребята заканчивают сургутские школы, пытаются поступить в здешние учебные заведения, а они бесправны, потому что не имеют документов. Эти молодые люди обязаны вернуться туда, откуда приехали, где живут их родители, где находится их постоянный дом. Там они должны получить паспорт, а потом уже ехать куда-либо. Но это тоже не делается.

В наше управление обращается много сургутян, которые ведут за собой племянников - в свое время их привезли сюда, устроили на «птичьих» правах, а теперь просят зарегистрировать на постоянное место жительства. Но ни ГОМ, ни мы не имеем права выдать какую-либо справку этому ребенку.

Сургуту пришлось ввести строгое ограничение приема вновь прибывающих жителей. Связано это с тем, что численность неработающего населения в городе растет. То есть человек сюда приезжает, каким-то образом регистрируется, но не спешит трудоустроиться. А что такое прописка? Человек приходит, имея ее, в собес - там обязаны поставить его на учет для получения пособия на детей. Обращается он и в медицинскую страховую компанию - ему обязаны выдать полис, чтобы получать определенные услуги бесплатно. Прописка дает право встать в очередь на жилье. Другими словами, человек не работает, не пополняет бюджет города отчислениями хотя бы подоходного налога, но пользуется всеми теми благами, которые созданы за счет других людей. Одно дело, что по каким-то причинам не работает сургутянин, проживающий здесь много лет, и совсем другое - вновь прибывший. Город не может обеспечить им равные социальные блага.

Поэтому мы перешли на такую форму приглашения специалистов, как вызов. В этом случае какие-то обязанности, ответственность берет на себя и работодатель. Он имеет право вызвать нужного ему специалиста, но при этом должен обеспечить его работой, компенсациями, койко-местом или служебным жильем и т.д. В то же время мы должны знать, какого именно он пригласил специалиста. Нельзя позволить привезти, скажем, трех экономистов из Кургана, если в городе стоят в очереди на получение такой же вакансии 150 человек.

Сегодня нам представили 100 вызовов, при этом ни одна вакансия не была заявлена в управление занятости. Из них 70 вызовов поступило от «Сургутнефтегаза». Это предприятие градообразующее, регулярно выплачивающее зарплату, и оно же везет сюда водителей из Дагестана. Это роскошь для города; неработающих водителей в Сургуте немало, и в первую очередь мы обязаны трудоустроить их.

- Вы нарисовали общую картину, но перейдем к частной ситуации, которая интересует читательницу.

- Я ее понимаю, у нее задача любыми способами обеспечить работой племянницу. Но в этом случае ее не получит кто-то из местных кадров. По закону ни один работодатель не имеет права принимать в штат новичка без направления из центра занятости. Ну почему мы должны проявлять заботу об иногородних, а не о сургутянах?

- Автор вопроса в нашу газету правильно заостряет внимание на том, что нарушаются конституционные права людей, которые могут свободно перемещаться по стране, оседать там, где им больше всего нравится.

- Никто не запрещает делать свой выбор, и мы не всем отказываем в регистрации. Пусть работодатель сделает все, что от него требуется, и даст вакансию. Если не представляется возможности укомплектовать ее сургутскими кадрами, то пусть приглашают специалиста из другого региона.

- С другой стороны, в Сургуте повсюду работают таджики. Они не только торгуют, но и строят объекты. А в это время местные строители находятся в неоплачиваемых отпусках, у них нет фронта работ.

- Наших строителей не устраивает зарплата, за которую соглашаются трудиться таджики. Это дешевая рабочая сила, и по закону, если местные кадры не хотят выполнять работу за предложенную им сумму, мы имеем право оформить приезжих. При этом они должны иметь медицинскую справку о состоянии здоровья, мы должны их зарегистрировать, проверить наличие разрешения Федеральной миграционной службы. Все это действует в течение 3-6 месяцев, но не более.

Надо заметить, что таджики выполняют неквалифицированную работу, на которую наши строители не очень рвутся, - они выносят мусор, подают бетон и прочее. участвовать в благоустройстве Сургута тоже не многие наши земляки соглашаются. Даже безработные не хотят возиться с землей, торфом, высаживать деревья и цветы. это тяжелый, грязный, непрестижный труд - так считают они. А приезжие с радостью за него берутся и довольны, что им платят 700 рублей. А там, откуда они приехали, или нет вообще работы, или даже такой суммы не платят.

Мы контролируем этот процесс. А вообще все государства привлекают дешевую рабочую силу. В развитых странах, как известно, и турки работают, и мексиканцы. Там считается нормальным, если привлечено шесть процентов иностранных рабочих от общего числа работающего населения. А у нас даже трех процентов не набирается.

- Опять вернемся к той же племяннице. Она ведь может защитить свое право через суд, и в этом случае распоряжения, постановления местного органа власти будут отменены как несостоятельные.

- Понимаете, каждый свои права старается защитить: она - свои, город - свои. И если ей даже подпишем вызов, то накажем руководителя, который обещает предоставить работу. Он заплатит штраф в размере двух тысяч рублей по закону о занятости за то, что не предоставил отчетность по вакансиям.

Право выбора у работодателя всегда остается. Он может выдвинуть перед управлением занятости любые условия, заявив, что ему требуется специалист с определенным стажем работы, образованием и т.д.

- Сургут перестает быть привлекательной территорией. Тут теперь тоже и зарплату задерживают, и жилья меньше строят, и выбор работы ограничен. А потому, наверное, охотников ехать сюда поубавится?

- До сентября к нам ехали активно. Каждый месяц население прибывало, и не столько за счет рождаемости, сколько за счет приезжающих. И в то же время такой показатель, как занятость, не увеличился - как работало 140 тысяч человек, так и осталось.

- Видимо, люди предпочитают заниматься торговлей, хотя и она выглядит не лучшим образом.

- Может быть, торгуют, а может, воруют. Такое население Сургуту не нужно. Одно дело трудиться на предприятии, приносить пользу, и другое - подстерегать кого-нибудь в подъезде. Поэтому мы и контролируем прирост населения, уделяя внимание качественному показателю.

Никаких ограничений с нашей стороны не выдвигается в вопросе регистрации, если к детям приезжают престарелые родители или, наоборот, муж к жене, супруга к мужу. В каждом случае происходит индивидуальный подход, мы стараемся не обострять ситуацию. Но мириться с тем, что везут водителей из Дагестана, нельзя. Человеку выделяют койко-место, а он везет всю семью, требует всех прописать, настаивает, что мы обязаны принять его родственников. Не обязаны, потому что живущие здесь сургутяне помногу лет из-за общего ухудшения финансового состояния лишаются каких-то благ. И если здесь будет больше людей, чем может выдержать инфраструктура, принять предприятия, то это чревато тяжелыми последствиями, и в том числе большой безработицей. Тогда придется уезжать отсюда, а ехать большинству сургутян некуда, и наши проблемы никто не решит.

Сегодня нередко происходит следующее. Предприятие дает заявку на вакансию, обещает прописать человека по общежитию. Но оно рассчитано на 50 койко-мест, вот-вот рухнут стены - дерево не вечно. Там прописано уже 180 проживающих, и след их давно потерялся. То есть человек не живет, а только числится в общежитии, за койко-место не платит. Такая обстановка в общежитиях по пр. Набережному, 2; ул. Ленинградской, 11; ул. Гидростроителей, 7/2, и других.

В сентябре, по нашим данным, в Сургуте прописалось людей меньше, чем выписалось, - это результат контроля за регистрацией. По информации, которой мы располагаем, в этом году в нашем городе в первом полугодии на 40 больных туберкулезом стало больше. И этот показатель увеличился за счет вновь прибывших. А здесь и без того тяжелая ситуация с этим грозным заболеванием, обострять ее нельзя. Тут ведь не курортная зона, а Север, и туберкулез здесь лечить сложнее, чем в южной зоне.

Я придерживаюсь мнения, что должна существовать определенная система регистрации вновь прибывающих в Сургут людей, и сургутяне должны понимать, что ограничения, которые вводятся, делаются для их же блага.

Беседовала Зоя Сенькина.