Ирина ЛЕНЬКИНА

Скажу сразу: этот документ не обсуждался на последнем заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа. В последний момент законопроект «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в государственных средствах массовой информации ХМАО» был исключен из повестки дня. Трудно сказать, почему: то ли докладчика не нашлось, то ли по какой другой причине. Нам важно то, что он родился, что он вышел из-под пера чиновников, ответственных в правительстве округа за связь с общественностью.
Что особенно цинично, в преамбуле законопроекта говорится, что «настоящий закон ГАРАНТИРУЕТ реализацию населением автономного округа конституционного права, предусмотренного пунктом 4 статьи 29 Конституции РФ о возможности свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». И в пояснительной записке: «Основными целями принятия проекта закона являются обеспечение гласности и открытости в деятельности органов государственной власти автономного округа, повышения уровня политической осведомленности, заинтересованности, грамотности населения автономного округа». Попробуем разобраться, так ли это.
Под действие закона подпадают учрежденные органами государственной власти средства массовой информации, а также СМИ, «пользующееся поддержкой из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа». Перечень СМИ, пользующихся бюджетной поддержкой, ежегодно утверждает Дума ХМАО при принятии закона о бюджете на очередной год. Последнее положение позволяет достаточно широко трактовать сферу применения закона. Дело в том, что наиболее крупные газеты, теле- и радиокомпании, расположенные на территории нашей автономии, имеют договоры с правительством Ханты-Мансийского округа на предмет освещения деятельности органов государственной власти. Это довольно распространенная практика - органы власти (правительство, администрация городов и районов) оплачивают газетную площадь и эфирное время при размещении объявлений, решений, другой информации, инициируемых органами власти. Поэтому все ценные указания, которые содержит проект документа, адресованы подавляющему большинству средств массовой информации.
Приведем наиболее выдающиеся статьи законопроекта. СМИ обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному каналу, в УДОБНОЕ ДЛЯ ТЕЛЕЗРИТЕЛЕЙ И РАДИОСЛУШАТЕЛЕЙ ВРЕМЯ, но не позднее чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий (газетам предписано это делать в очередном номере):
- обращений и заявлений губернатора, Думы, правительства;
- торжественной церемонии вступления в должность губернатора;
- открытия первого заседания Думы;
- открытия первого заседания нового правительства;
- открытия первого заседания нового состава Уставного суда.
Статья пятая перечисляет информационные программы и материалы, которые должны быть поданы в течение суток. Среди них - утверждение бюджета автономного округа и отчета о его исполнении, установление налогов и сборов и многое другое. Иными словами, если в очередной номер газеты не попало это сообщение, издание нарушит новоиспеченный закон. А если в планах редакции - рассказать о вчерашнем пожаре, или имеется куда более острая тема? Похоже на диктат. Получается, чиновники лучше знают, что поставить в очередной номер? Или хотят указать, что читателю надо в первую очередь? Дикость какая-то. Неужели не лень стряпать такие документы?
Это еще не все. Одна из статей законопроекта «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в государственных средствах массовой информации ХМАО» предписывает выпускать ЕЖЕНЕДЕЛЬНО «обзорные информационно-просветительские программы продолжительностью не менее 45 минут об итогах работы губернатора, правительства, Думы ХМАО, ее комиссий, Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера». А 35 минут - нельзя? А 20 минут? Вдруг зрителю неинтересно в течение 45 минут, как на уроке, слушать о работе думских комиссий? Это тоже предусмотрено в законе: «Порядок вещания и опубликования разрабатывается руководством редакций соответствующих средств массовой информации ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ пресс-служб органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа». Действительно, в пресс-службе лучше знают, что надо, а что не надо. Глядишь, и шрифтом научат пользоваться, другие элементы оформления газетного текста подскажут.
Еще один «совет». Для проведения теле-, радиодебатов в одной программе могут участвовать несколько депутатов Думы. «Участие журналиста в таких программах ОБЯЗАТЕЛЬНО. (...) Для выступления каждому из участников таких программ предоставляется не менее семи минут». Вот оно, еще одно талантливое числительное, рожденное в недрах правительства Ханты-Мансийского округа! А если депутат говорил не семь минут, а пять с половиной? И на этот счет есть указание. Статья девятая гласит, что средства массовой информации «обеспечивают выступающему... необходимую профессиональную помощь, включая предэфирную подготовку и техническое обеспечение». А чтобы лишний раз не травмировать телезрителей, «тематические теле- и радиопрограммы... о деятельности государственных органов власти ХМАО не могут прерываться рекламными материалами или сообщениями». Как водится, контроль за соблюдением требований закона «О порядке освещения деятельности...» осуществляется СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫМ губернатором исполнительным ОРГАНОМ государственной власти. Значит, будет чиновник (или несколько), который станет считать, сколько минут говорил депутат или представитель правительства, оказана ли ему профессиональная предэфирная подготовка.
Читателю может показаться, что эта статья, во многом построенная на цитатах из законопроекта «О порядке освещения деятельности органов государственной власти», - не более чем схоластика. В самом деле, закон же еще не принят. Пока нет, но опасность его принятия велика. В ряду законов, которые отменяла Дума Ханты-Мансийского округа по указанию из Уральского федерального округа в прошлом году, был «О средствах массовой информации Ханты-Мансийского округа», который тоже рассказывал о том, как надо работать журналистам. Хотя числительных в нем не было, он вступил в противоречие с федеральным законодательством - с той же статьей Конституции РФ, позволяющей свободно искать, производить и распространять информацию, с федеральным законом «О СМИ». Как видим, на смену ему родился новый документ.
Органы исполнительной власти никак не могут понять, что главная их задача - хорошо работать. Тогда и критиковать не будут - ни журналисты, ни население. Но желание подостлать соломки велико. Как и велик соблазн научить журналистов рассказывать о деятельности органов государственной власти в «нужном» ключе, а по сути - ввести цензуру. Что ж получается, что журналисты, работающие на территории Ханты-Мансийского автономного округа, такие тупые?
Пышным цветом в новейшей российской истории при органах власти создаются пресс-службы, информационно-аналитические управления, отделы по связям с общественностью. В этом нет ничего плохого: не каждый чиновник владеет пером, не каждый может изложить свою мысль на бумаге. Для того и нужны пресс-службы - помочь. Вместо этого названные структуры берут на себя роль вагоновожатых, которые знают лучше других, куда надо ехать, а где критика - так «не в ту степь». Вот и пишут законы, положения об аккредитации - словом, наводят «порядок». Например, действующее в Сургуте положение об аккредитации журналистов при городской Думе гласит, что в случае трехкратного отсутствия на заседании Думы журналист лишается права аккредитации. Да с чего бы это?
Конечно, Конституция РФ определяет примат федеральных законов, поэтому в случае принятия окружного закона его можно отменить в судебном порядке. И положение об аккредитации - тоже. Гарантии, что этого не произойдет, у исполнительных органов власти нет. Как бы ни было велико желание подостлать соломки.
С тем, что лучше не падать, согласятся, надеюсь, все.