Евгений РОДИОНОВ

Мы уже сообщали о разбирательствах между предпринимателями, занимающимися оптовыми поставками алкогольной продукции, и предприятием «Юграалкогольконтроль», которое до недавнего времени занималось тем, что наклеивало региональные контрольные знаки. Косвенной причиной скандала являются постановления Правительства России, которые вводят новые правила торговли алкогольной продукцией с 1 июня через акцизные склады, чтобы таким образом взять под контроль оборот винно-водочных изделий. Главная же причина в том, что правительство ХМАО, по словам предпринимателей, по-своему трактует постановление РФ в угоду ГУП «Юграалкогольконтроль».
Дела (темные) давно
минувших дней
ГУП «Юграалкогольконтроль» было создано постановлением губернатора ХМАО от 13 апреля 1999 года №169. В задачи нового предприятия, в частности, входили «создание инфраструктуры на территории Ханты-Мансийского округа для эффективного государственного контроля за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции» и «организация централизованного изготовления и нанесения на каждую единицу алкогольной продукции региональных специальных знаков, идентифицирующих каждую партию алкогольной продукции, реализуемую на территории Ханты-Мансийского автономного округа».
На деле же вышло, что весь «контроль» со стороны «ЮАК» заключался в наклеивании регионального контрольного знака на каждую завезенную в округ (и произведенную в округе) бутылку спиртного. За наклеенную марочку торговые предприятия платили по 3 рубля 60 копеек за штуку.
Стоимость марки подпадала под определение сбора, установленного Налоговым кодексом. Однако подобного сбора действующим законодательством не предусмотрено. Наклеивание же марки «Юграалкогольконтролем» подходило под определение «услуги». На наклеивание марки составлялся даже договор между «Юграалкогольконтролем» и торговыми предприятиями. И подписывался второй стороной... под страхом ареста алкогольной продукции.
В услугах «Юграалкогольконтроля» предприниматели абсолютно не нуждались. Во-первых, за каждую марку приходилось платить 3.60 (а спиртное завозится в Сургут большими партиями, только в прошлом году было завезено 1180 тыс. дал.). Во-вторых, новая система так называемого контроля породила длинные очереди предпринимателей на склад «Юграалкогольконтроля», где наклеивались марки. В результате предприниматели порой до месяца не могли получить свою продукцию обратно. Если учесть, что большинство из них работало по предоплате, то торговые предприятия несли убытки, возмещать которые приходилось, устанавливая более высокую цену на алкоголь.
Еще в начале всей «алкогольной кампании» (в сентябре 1999 года) сургутская городская прокуратура, обосновав незаконность постановлений губернатора, направила в адрес прокуратуры ХМАО соответствующую информацию. Ответа из округа пришлось ждать очень долго. В конце концов, прокуратура округа все же направила представления губернатору с тем, чтобы постановления были приведены в соответствие федеральному законодательству. Все осталось, как и прежде. Разве что некоторым организациям разрешили маркировать свою продукцию у себя, а не свозить ее на склад «ЮАК». Это хоть как-то разрядило создавшуюся обстановку.
И только 5 февраля этого года губернатор постановлением с 1 июля отменяет ряд своих «алкогольных» постановлений. Отменил в соответствии с постановлением правительства РФ «Об утверждении Правил изготовления и реализации региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, а также осуществления авансовых платежей по акцизам на алкогольную продукцию»
№ 1023 от 27.12.2000 г., предписанием территориального управления МАП, учитывая представления и заключение прокуратуры ХМАО. Этого решения предприниматели и ждали почти два года.
Дела настоящих дней.
Не менее темные
Итак, с первого июня постановлениями правительства РФ вступают в действие «Правила выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля за их работой» и «Правила изготовления и реализации региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции...», а также вторая часть Налогового кодекса в части уплаты акцизов от реализации алкогольной продукции с акцизных складов.
С действием новых нормативных документов надобность в региональных контрольных знаках, которые наносил на каждую бутылку «Юграалкогольконтроль», отпадает. Теперь будут другие марки, и маркировка алкогольной продукции будет проходить под надзором Министерства по налогам и сборам. По сути, функции «Юграалкогольконтроля» закончились. Но правительство ХМАО, похоже, решило продлить предприятию жизнь, а именно - учредить на базе ГУП «Юграалкогольконтроль» акцизные склады.
По информации управления МНС по ХМАО, всего в округе планируется открыть 13 складов. Из них три на предприятиях-изготовителях алкогольной продукции и восемь - на базе «Юграалкогольконтроля». В Сургуте откроются два акцизных склада: первый - у пивзавода (как предприятия-изготовителя), второй - у Сургутского филиала «Юграалкогольконтроля». Однако торгово-промышленная палата, просчитав объемы поступающих винно-водочных изделий, пришла к выводу, что двух складов недостаточно, необходимо не менее трех-четырех.
Об этом Сургутская ТПП еще в феврале осведомила первого заместителя председателя правительства ХМАО Олега Чемезова. В письме, в частности, говорится: «...постановлением правительства РФ предъявляются серьезные требования к складским помещениям. В нашем городе находится несколько баз, отвечающих этим требованиям в полном объеме: торговые базы ТПУ ОАО «Сургутнефтегаз», ОРСа НОД-8, ООО «Сибфорпост плюс», ЗАО «Пивзавод «Сургутский». Указанные базы готовы разместить на своей территории акцизные склады. К сожалению, иных складов, отвечающих требованиям согласно постановлению... в г.Сургуте нет. В то же время ряд предприятий г.Сургута имеет достаточный объем реализации алкогольной продукции для подачи документов на выдачу разрешения на учреждение акцизного склада: ЗАО «МБС», ООО «Русская забава», ЗАО «Пивзавод «Сургутский», ООО «Сибфорпост плюс». Совместные усилия (деятельность) предприятий, имеющих оборудованные складские помещения и необходимый объем оборота алкогольной продукции, позволяют выполнить все необходимые требования, предъявляемые постановлением правительства РФ к кандидатам на учреждение акцизных складов в г.Сургуте».
От г-на Чемезова пришел ответ: производственные мощности «Юграалкогольконтроля» справятся с объемами поступающей водки в Сургуте.
Предприниматели в корне не согласились с высокопоставленным чиновником: свежи еще в памяти длинные очереди. Но очереди все же - дело второстепенное...
Несколько торговых предприятий подали заявку в департамент экономической политики ХМАО на учреждение акцизных складов. Ответа им пока так и не последовало. Предприниматели уверены, что рассмотрение заявок в департаменте по экономической политике ХМАО специально затягивается, чтобы время сыграло в пользу «ЮАК» и в ущерб остальным: помимо согласия департамента нужно получить еще разрешение от налоговых органов. На это опять же потребуется время. Однако уже появилась официальная информация от МНС по ХМАО, что из тринадцати складов восемь будут принадлежать «Юграалкогольконтролю».
Тогда торгово-промышленные палаты Сургута и Нижневартовска и три крупнейших торговых предприятия этих городов - ЗАО «Олвейс», ООО «Десятка» и ЗАО «МБС» провели заседание, итогом которого стало письмо, направленное полпреду президента в УрФО П.Латышеву, заместителю руководителя Свердловского территориального управления МАП Н.Пахневу, руководителю территориального управления по ХМАО Н.Игошевой, губернатору ХМАО А.Филипенко, председателю Думы ХМАО В.Сондыкову. Ниже публикуем текст полностью.
«На совместном заседании торгово-промышленных палат городов Сургута и Нижневартовска с участием крупнейших торговых предприятий ХМАО, претендующих на право учреждения акцизных складов и полностью соответствующих всем требованиям, предусмотренным постановлением правительства РФ №1026 от 30.12.2000 г., пришли к выводу, что администрация ХМАО в лице департамента экономической политики ХМАО лоббирует интересы ГУП «Юграалкогольконтроль».
Основной причиной сложившейся ситуации является то, что правительство округа в лице первого заместителя председателя правительства г-на Чемезова О.Л. хочет создать акцизные склады на базе одного предприятия - ГУП «Юграалкогольконтроль», несмотря на то, что это предприятие не имеет никакого опыта в сфере оборота алкогольной продукции, не обеспечено квалифицированным персоналом и фактически не может выполнять условия, необходимые для открытия акцизных складов, предусмотренные п. «г» ст.4 «Правил выдачи разрешений...», утвержденных постановлением правительства РФ №1026 от 30.12.2000 г. Таким образом, искусственно создается монополист на алкогольном рынке округа.
В то же время ЗАО «Олвейс», ООО «Десятка», ЗАО «МБС», руководствуясь второй частью Налогового кодекса РФ и в соответствии с постановлением правительства РФ №1026 от 30.12.2000 г., собрали необходимый пакет документов и своевременно передали их в департамент экономической политики ХМАО для получения письменного согласия администрации округа на открытие акцизного склада, но до настоящего времени ответа не получили.
Налицо явное затягивание решения этих вопросов, в результате чего вышеуказанные предприятия не могут подать документы в управление ГНИ РФ по ХМАО для получения разрешений на учреждение акцизных складов и вынуждены приостановить с 01.06.2001 г. свою деятельность.
По нашему мнению, открытие акцизных складов на базе только ГУП «Юграалкогольконтроль» противоречит антимонопольному законодательству и грубо нарушает Конституцию РФ, так как создаются благоприятные условия для одного хозяйствующего субъекта в ущерб другим хозяйствующим субъектам округа.
Просим Вас разобраться в сложившейся ситуации и о принятом решении сообщить в наш адрес».
Дело еще в том, ссылаются на «Правила...» предприниматели, что в них четко прописано: разрешение на учреждение акцизного склада выдается организациям-производителям и организациям, осуществляющим оптовую торговлю алкогольной продукцией. Поэтому «Юграалкогольконтроль» не может претендовать на открытие у себя акцизного склада: предприятие не занималось ни первым, ни вторым, а всего лишь наклеивало марки.
Почему специально созданная комиссия по учреждению акцизных складов приняла такое решение - непонятно. В принципе это можно объяснить тем, что «ЮАК» уже занимался наклеиванием марок. Сейчас, как мы узнали в инспекции МНС по г.Сургуту, «Юграалкогольконтроль» получил еще и лицензию на право заниматься оптовой деятельностью. Однако мнение предпринимателей на сей счет не изменилось: при подаче заявки на получение разрешения открыть акцизный склад «ЮАК» наклеивал марки. Помимо всего прочего восемь складов для одной компании они расценивают как нарушение антимонопольного законодательства, о чем Нижневартовская и Сургутская ТПП уведомили территориальное управление МАП. Заявление принято к исполнению и производству.
Когда закончится весь этот абсурд и к какому решению придут предприниматели и чиновники, которые в этот четверг сели за «стол переговоров» (о результатах совещания мы сообщим позже), трудно предположить. По мнению президента Нижневартовской ТПП Сергея Землянкина, если останется все, как есть, то «Юграалкогольконтроль» становится единственным оптовиком в округе (монополистом), который не в силах будет справиться с объемами поступающей водки и вина. Сергей Федорович прогнозирует, что это приведет не только к удорожанию спиртного, но автоматически возникает ситуация, когда рынок «должен быть чем-то заполнен, и вырастет оборот нелегальной алкогольной продукции». Нижневартовская городская администрация вместе с предпринимателями настроилась на борьбу с «ЮАК»: не дают разрешения открывать на своей территории их акцизные склады.
Акцизные склады должны были действовать с 1 июня, но срок открытия решено перенести. Всем предприятиям необходимо доторговать спиртным до 1 сентября. Что будет после - неизвестно. В Сургутском филиале «Юграалкогольконтроля» «не имеют понятия», когда приступят к наклеиванию марок. Вообще разговаривать с нами в филиале особо не желали, на все вопросы лишь отвечали: «Ждем решения со стороны правительства ХМАО».
Ждут его и предприниматели, которые еще надеются получить разрешение на открытие акцизного склада.