Ирина ЛЕНЬКИНА

Предварительные оценки первого полугодия 2001 года, как уже сообщала «СТ», позволяют сделать вывод о том, что жизнь в Сургуте, кажется, налаживается. Доходы в бюджет поступают, как и планировалось, есть профицит почти в миллиард рублей, предприятия работают, задержек зарплаты нет. Конечно, многих раздражает временное отсутствие горячей воды, но ее отключают каждый год, и явление это временное.
Поэтому на пресс-конференции, которую в минувшую пятницу провел мэр Сургута Александр Сидоров, журналисты спрашивали его о будущем - близком и далеком. Но обо всем по порядку.
Бюджет-2002
Бюджет 2002 года не может не волновать, поскольку на правительственном уровне принят целый ряд решений, которые вряд ли поспособствуют безбедной жизни сургутян и, в частности, работников бюджетной сферы.
Корр. Каковы прогнозные оценки бюджета города в 2002 году с учетом снижения налога на прибыль на 11 процентов? Прокомментируйте решение городской Думы о муниципальных доплатах для старожилов города. Они приняты только до конца текущего года. Если в 2002 году такой возможности не будет, вероятно, будет много недовольных. Вы как мэр к этому готовы?
А.Сидоров. К тому, что будут недовольные? Увы, мне с этим приходится сталкиваться каждый день и достаточно часто. Жизнь так устроена. Мы недавно проезжали по тем микрорайонам, в которых проводились благоустроительные работы. Если вчера жители соседних дворов были одинаково недовольны, то сегодня жители соседнего двора недовольны тем, что у соседей уже сделали, а у них еще нет. Они считают, что это несправедливо и неправильно. Это к вопросу о недовольных.
Действительно, доплаты для пенсионеров, и так записано в решении, установлены до 31 декабря 2001 года. Почему было принято такое решение? Параметры бюджета 2002 года будут определять возможность дополнительных выплат, равно как и средств на любые статьи расходов в зависимости от того, какова будет доходная база.
Во-вторых, просматривается государственная политика в части повышения пенсий и их индексации. На федеральном уровне есть понимание того, что реальная пенсия сегодня, к сожалению, отстает от прожиточного минимума. Если реальная заработная плата растет, а по Ханты-Мансийскому округу - весьма значительно, то реальная пенсия пока уменьшается. Поэтому, видимо, какие-то решения будут приниматься на государственном уровне. Кроме того, я не хотел бы прогнозировать сегодня, что после 31 декабря 2001 года доплаты для старожилов города будут отменены. Есть вероятность того, что будет принято следующее решение, которым мы либо продолжим выплату нынешних доплат, либо их повысим.
Безусловно, уменьшение налога на прибыль значительно отразится, в первую очередь, на доходной базе бюджета Ханты-Мансийского округа. Мы не можем спрогнозировать, насколько уменьшится наш бюджет по этой статье дохода. Мы просчитали несколько вариантов, но то, что эта статья доходов уменьшится минимум на треть, даже по самому благоприятному варианту, это очевидно. Конечно, это пока предварительные оценки. Более точные можно будет давать после принятия бюджета округа на 2002 год в первом чтении.
Налог на прибыль является регулируемым источником дохода, он распределяется между округом и городом. Федерация уменьшила налог в целом, жестко определила свою долю - 7,5 процента, следовательно, оставшаяся часть подлежит распределению между субъектом федерации и муниципальным образованием. Будем делить...
Есть еще одна проблема. Предложения правительства по программе бюджетного устройства и совершенствованию бюджетного процесса в России предполагает некие потери для территорий, особенно это касается городов, по так называемому нефтяному налогу, который заменит четыре налога, в том числе плату за недра. Не до конца ясно с подоходным налогом. Сначала мы должны дождаться, на чем «сердце успокоится» между федерацией и субъектом федерации, как они «сторгуются», потом будем договариваться с округом.
Видимо, 2001 год благополучным в финансовом отношении будет последним. Как всегда у нас бывает - только продвинулись, адаптировались к этим условиям, этой обстановке, как разворачиваемся и пошли обратно. За последние десять лет у нас нет ни одного года, похожего на другой. Отсюда и трудности, связанные с этими постоянными колебаниями. Вспомните, сколько сил, энергии и эмоций мы потратили сначала на секвестр, потом на профицит, чтобы научиться, как с этой «бедой» бороться.
Тарифы на услуги ЖКХ
А.С. Если говорить о повышении тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, то эта работа ведется давно. Размер и обоснование экономически обоснованных тарифов мы начали еще в феврале. Работала общественная комиссия, состоящая из специалистов предприятий города, была приглашена аудиторская фирма на проверку состоятельности расчетов этих тарифов.
По итогам работы аудиторских фирм была изменена структура тарифов. В частности, из тарифа убрали часть расходов на уборку общедомовых территорий. Туда пока не включены расходы, связанные с капитальным ремонтом. Сейчас эти тарифы будут доработаны с учетом принятого постановления правительства об изменении минимального размера оплаты труда (300 рублей). Эта цифра будет учтена при формировании новых тарифов, и эти тарифы уже разработаны. На днях состоится последнее заседание комиссии, которая рассмотрит эти материалы, и, видимо, в самое ближайшее время будет подписано соответствующее распоряжение.
Зачем нам ипотека?
Корр. Городская Дума дала поручение разработать программу ипотечного кредитования. Что стоит за этим решением?
А.С. Схема ипотечного кредитования на базе фонда жилищного строительства «Новый дом» отрабатывается в Сургуте с прошлого года. На основе первого положительного опыта появилась возможность строить жилье на привлеченные средства. В ряде городов подобные схемы успешно действуют, поэтому мы решили разработать свое положение об ипотечном кредитовании. Это позволит активнее использовать ипотеку для строительства жилья в городе Сургуте.
Наша задача, задача администрации города - не финансировать жилищное строительство из бюджета, а добиться создания условий для привлечения инвестиционных средств в жилищное строительство из разных источников - частных денег, средств предприятий и организаций, кредитных ресурсов банков и иных финансовых институтов (фондов, страховых компаний, которые имеют свободные ресурсы, но не знают, как их вложить с наименьшим риском). Это первая задача - создать такие условия, чтобы вложения в жилищное строительство были выгодными и привлекательными.
Вторая задача городской власти - создать условия для подготовки и обустройства перспективных территорий застройки: обеспечить новые микрорайоны дорожно-транспортной сетью, инженерными коммуникациями, головными инженерными сооружениями - ЦТП, необходимой социальной инфраструктурой. Третья задача - создать условия для формирования хорошей стройиндустрии и проектной базы, которая бы позволяла строить современное и качественное жилье быстро и эффективно. Потому что если строить дом три года - он убыточен, если его построить за 8 месяцев - он прибыль принесет.
Сегодня эти три задачи администрация города старается параллельно решать. Бюджет будет финансировать только строительство жилья для социально нуждающихся и имеющих право получать социальное (бесплатное) жилье, но никогда его не приватизировать. Кроме того, бюджет будет частично финансировать программу по сносу временного жилья, ликвидации ветхого жилья и жилья с вредными экологическими условиями. Все остальное должно реализоваться через привлечение инвестиционных ресурсов. Если мы эти три задачи эффективно решим, тогда это будет нормальная структура жилищного строительства в городе.
Огромные деньги вкладываются в то, чтобы обеспечить возможность строительства жилья в новых микрорайонах. Улица 2В, о которой говорили на последнем заседании Думы, - одна из магистралей, которая обеспечит нормальное транспортное сообщение микрорайонов 20А, 22-го с центром.
Полагать, что строительство жилья - это вложил деньги и построил дом, неверно. Самое простое было бы сегодня вложить деньги и построить дом на имеющихся сетях, их не так много, но они есть. Это было бы проще, дешевле, да и, может, славы бы принесло больше. Но к чему бы это привело завтра? Построенный сегодня по такому принципу один квадратный метр может не позволить завтра построить пять метров. Конечно, по такому пути мы не пойдем.
Не в этой жизни
Корр. Александр Леонидович, когда же будет ликвидирована очередь на получение жилья?
А.С. Никогда такой «беды» не случится. Давайте говорить откровенно, по нормативу мы обеспечены жильем на сто процентов. Если мы разделим наш жилой фонд на количество проживающих, у нас получится 18 квадратных метров на одного человека. Значит, нам жилье строить не надо. Но мы прекрасно знаем, что такое средняя температура по палате.
В очереди стоит достаточно много нуждающихся, 80 с лишним процентов из них - это те, кто нуждается в улучшении жилья, те, кто живет сегодня в трехлистниках. Огромное количество тех, кто живет в общежитиях. Бывали годы, когда 80 процентов вводимого жилья в Сургуте были общежития... Малосемейки, или так называемые «хрущевки», - тоже вроде жилье, и «квадраты» порой соответствуют нормативам. Но люди стоят в очереди и желают улучшить свои жилищные условия.
Если подходить формально, деревянные дома, расположенные за Саймой, на геологов, в НГДУ, - это капитальное жилье, во многих городах жильцов таких домов даже не ставят на очередь. Мы в Сургуте задаем себе вопрос: «Они нуждаются в жилье?» Нуждаются. Поэтому когда мы обеспечим всех? Вопрос риторический. Думаю, что не при нашей жизни. Хотя снять остроту проблемы - снести ветхое, аварийное, временное жилье, думаю, нам по силам. В течение десяти лет, на это время рассчитана программа, мы сможем отселить людей из деревяшек, которые держатся зачастую только на обоях.
Многое будет зависеть от состояния экономики страны в целом. Когда мы с вами будем иметь возможность через свою зарплату, через свои доходы участвовать в жилищном строительстве? Брать нормальный ипотечный кредит под нормальный процент, закладывать ту квартиру, в которой мы сегодня живем?.. Опыт, который мы имеем с «Новым домом», говорит о том, что он на рубль ипотечных денег привлек 30 рублей извне. Это сверхпоказатель. Если мы научимся на рубль ипотечных денег привлекать пять-десять рублей, это будет прорыв.
Еще раз
о наркомании
Корр. Недавно в Екатеринбурге состоялось совещание с участием полномочного представителя президента РФ в УрФО Петра Латышева, посвященное проблеме наркомании. Вы в нем участвовали. Скажите, услышали ли вы там что-либо новое, помимо озабоченности проблемой как таковой?
А.С. Нового я там, наверное, не услышал ничего. Кроме того, что наконец-то на федеральном уровне, на уровне федерального округа, который, конечно же, транслировал подход президента РФ и правительства, проблема наркомании названа проблемой государственной безопасности. Возможно, это впервые прозвучало из уст высокопоставленных федеральных чиновников очень откровенно, жестко и внятно.
Впервые заговорили о необходимости срочно принимать решения, регулирующие миграционные процессы. Губернаторы жестко ставили вопрос: если федерация в течение целого ряда лет не в состоянии принять внятные законы, регламентирующие миграционные процессы - кто въезжает, сколько, зачем, то дайте право субъектам федерации восполнить этот пробел, пока нет федерального законодательства.
Вы же помните, сколько раз мы пытались ужесточить подход к контролю за въезжающими в наш город? Ставили барьеры для больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных. Официальная статистика гласит, что один ВИЧ-инфицированный - это 10 потенциально инфицированных в течение года. Туберкулез - заболевание, передающееся воздушно-капельным путем при определенной стадии болезни, и от этого никуда не уйдешь. Вы помните, чем заканчивались наши попытки как-то ограничить приток мигрантов в город. Ничем. Происходит защита интересов личности в ущерб интересам общества либо по причине однобокости законодательства, либо такого его толкования.
Второе, что прозвучало внятно, - принципиально надо менять подход к употребляющим наркотики. Это не больные, заразившиеся воздушно-капельным путем. Это те, кто вступил на этот путь самоубийства добровольно. Да, есть молодые люди, не до конца представляющие себе последствия. Хотя о подобных заблуждениях можно было говорить 5-6 лет назад, когда мы не очень представляли себе, что такое наркомания. Сегодня уже все, начиная, наверное, с 10 лет, в состоянии через печатные средства массовой информации, радио, телевидение оценить последствия употребления наркотиков. Еще раз было сказано о том, что вылеченных наркоманов никто не видел, что стаж жизни наркомана, употребляющего героин, - три-пять лет. Пять лет - уже долгожитель. Речь шла о возможном принудительном лечении наркоманов.
По сравнению с цифрами, которые называли федеральные службы - пограничная, таможенная, работники прокуратур и УВД, субъекты федерации, количество бюджетных денег, которые тратятся в Сургуте на борьбу с наркоманией, назвать было бы просто аморально. Средства, которыми борется с этим злом государство, просто несоизмеримы. Если с одной стороны - целая индустрия, прибыльность деятельности которой составляет 1000 процентов, то те средства, которые выделяются государством на борьбу с наркоманией, они не малы, не очень малы, они даже не ничтожны. Их нет. Нет средств у пограничников, чтобы создать нормальные пограничные посты, нет средств у таможенников - собаку купить, нет средств у УВД.
Глава Свердловской области Эдуард Россель говорил, как о достижении, о 35 работниках ОБНОНа, которым они платят зарплату из бюджета области. У нас в городе их 32 по штату. Причем они получают зарплату, кратно превышающую свердловскую...