Две категорические оценки модели местного самоуправления Тюменской области существуют сегодня. Одна принадлежит губернатору Сергею Собянину и членам его команды, другая - членам тюменского отделения «СПС», возглавляемого бывшим председателем комитета по местному самоуправлению областной администрации Юрием Рябченюком.
Председатель политсовета «Союза правых сил» Борис Немцов обратился с открытым письмом к губернатору Сергею Собянину и жителям Тюменской области. В письме говорится о том, что на выборах в январе 2001 года произошла смена не только губернатора и его команды, но и либерального политического курса. Борис Немцов обозначил жесткую позицию членов «СПС» по отношению к политике Сергея Собянина в области местного самоуправления. Лидер «правых» считает, что в Тюменской области демократическая модель местного самоуправления, наиболее приближенная к населению, ликвидируется и заменяется на «райисполкомовскую» времен советов.
«В нежелании вновь избранного губернатора вникнуть в проблемы местного самоуправления, понять его природу, в стремлении сломать то, что было сделано раньше, мы усматриваем авторитарный стиль руководства Тюменской областью», - говорится в письме. Борис Немцов обратился также к главам и депутатам сельских и поселковых муниципальных образований с призывом не поддаваться давлению и запугиванию со стороны государственных чиновников и бюрократов. «Правые» считают возможным для муниципальных образований объединяться для решения сложных задач, но настаивают на том, что терять при этом самостоятельность и перекладывать ответственность на «дядю из райцентра» недопустимо.
Депутат Госдумы Вадим Бондарь в этой связи направил в Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политике РФ письмо, в котором просил дать оценку действиям представителей администрации Тюменской области. В ответе первого заместителя министра Кирпичникова говорится, что «объединение муниципальных образований на районном уровне требует дополнительного обоснования и проработки. Совершенствование системы управления в Тюменской области необходимо проводить на объективных основаниях, избегая методов административного воздействия».
В редакции районных газет разосланы обращения депутата Госдумы Вадима Бондаря и председателя координационного совета регионального отделения «СПС» Юрия Рябченюка под заголовком «Местное самоуправление в опасности». В обращении приводится ряд аргументов в пользу действующей модели, иначе говоря, по мнению «правых», менять ничего не надо.
Однако позиция «правых» уязвима. Борис Немцов ситуацию в Тюменской области мог узнать только со слов Вадима Бондаря и Юрия Рябченюка, которые не приемлют иной модели, кроме поселенческой. В области всего-навсего назначены референдумы в шестнадцати районах. Люди сами должны будут выбрать: объединяться им в крупные муниципальные образования или нет. Какое-то давление со стороны областной администрации на население, местные власти губернатор области Сергей Собянин отверг категорически. На встрече с редакторами районных газет он сказал, что не ожидал такого активного желания к объединению, какое проявили депутаты поселковых и сельских Дум. Этих людей недавно избрали, они получили власть, сказал Собянин, но они готовы расстаться со своими полномочиями в пользу интересов своих избирателей.
Председатель комитета по местному самоуправлению администрации области Владимир Яковлев считает, что чиновники конкретных муниципальных образований (бывших сельсоветов, например) не в состоянии исполнить все обязанности, прописанные в уставах. Причина проста: нет ни компетентных специалистов (юристов, экономистов, финансистов и т.д.), ни денег. Владимир Яковлев убежден, что поселенческая модель местного самоуправления на сегодня - тупиковый путь для области. К примеру, сельская система образования, по его мнению, развалена, поскольку учителей нанимает глава муниципалитета, и он же платит им заработную плату. Лишних денег у него нет и быть не может, поэтому заниматься повышением квалификации учителей муниципальное образование не в состоянии. Точно так же нет средств для ремонта и реконструкции школ. Под силу это только областным программам. Та же ситуация и с реформой ЖКХ, и с электроснабжением, и со строительством и ремонтом дорог. Владимир Яковлев считает, что поселенческая модель местного самоуправления неплоха, однако неприемлема для Тюменской области при сегодняшнем плачевном состоянии экономики.
Сергей Собянин говорил о том, что существующая модель самоуправления его как губернатора должна была бы устраивать. С главами мелких муниципальных образований можно не считаться в силу их малого политического веса. Назначением глав районных образований, что существует сейчас, выстраивается управляемая вертикаль власти. С избранием районных органов местного самоуправления рождается новая политическая сила, способная отстаивать интересы территории. С новой местной властью работать областной администрации будет труднее. Однако 294 муниципальных образования являются неподъемными для бюджета. В настоящее время в районном управленческом звене работают три с половиной тысячи чиновников, еще четыре тысячи - в органах местного самоуправления. Губернатор считает, что районная модель эффективнее и нужно переходить на нее.
В конечном итоге решающее слово остается за населением. Кстати, поселенческая модель была навязана населению сверху без референдумов.
«Тюменская линия».