Проект Устава города Сургута обеспечил стопроцентную явку депутатов городской Думы на заседание: местная «конституция» утверждается квалифицированным большинством голосов, следовательно, чем больше голосов, тем квалифицированнее принимается Устав.

Перекройка

Незадолго до заседания прошли депутатские слушания, на которых большинство поправок было согласовано с мэром и уставной комиссией, поэтому особых споров вокруг изменений в проекте Устава не возникло. По сути дела депутаты голосовали не за Устав, а за принятие или отклонение предложенных депутатской комиссией поправок. В случае отклонения поправки действующей признавалась редакция статьи Устава, предложенная уставной комиссией. Можно констатировать, что депутаты заметно активизировали нормотворческую деятельность: комиссией по законности и законодательной инициативе было предложено внести изменения к

47 статьям проекта Устава, некоторые статьи исключить, добавить новые. В общем, поработали капитально и по многим поправкам своего добились.

Но политическая реформа местного самоуправления не состоялась: все дополнения к Уставу, связанные с введением выборных должностей председателя городской Думы и депутатов на освобожденной основе, не прошли. Профессиональных депутатов у нас не будет, а председательствовать на Думе, как и прежде, будет мэр.

Что нового?

Реформировать Устав начали с его первой статьи. Депутатская комиссия предложила праздновать День города как и раньше, то есть в последнее воскресенье июня. Уставная комиссия настаивала на совмещении празднований Дня города и Дня независимости. Мотивировка простая: так дешевле для городского бюджета. Наверное, и для семейных бюджетов тоже. Дума поддержала идею совмещения, таким образом, «день рождения» города переносится на 12 июня. Гулять так гулять!

Согласно ст.13 Устава город Сургут вправе сотрудничать с иными муниципальными образованиями, в том числе путем создания с ними ассоциаций и союзов. Принята депутатская поправка к статье, по которой ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов городского управления. Предлагалось добавить в статью пункт, согласно которому решение об участии Сургута в ассоциациях принимается городской Думой, если это участие предполагает расход бюджетных средств. Однако поправка не прошла: уставная комиссия посчитала этот пункт лишним, так как Дума утверждает бюджет, а расходы на участие города в ассоциациях мимо бюджета не пройдут.

Депутатской комиссии не удалось добиться, чтобы в Уставе были прописаны конкретные полномочия в вопросах распоряжения муниципальной собственностью. Представители городской администрации, причастные к проектированию Устава, ссылались на законы, другие положения Устава, в общем виде указывающие на участие представительного органа местного самоуправления в распоряжении городским добром - через установление порядка управления и распоряжения собственностью, утверждение городских программ, в том числе программы приватизации. По вполне понятным причинам чиновник не хочет никому уступать свое эксклюзивное право решать, кому, почем и на каких условиях передавать имущество заинтересованным лицам, и строгой регламентации на этот счет с чьей-либо стороны не потерпит. Депутатам не удалось прописать отдельно в своих полномочиях право устанавливать, к примеру, базовый размер арендной платы и участвовать в разработке методики ее расчета, а также в предоставлении льгот по арендной плате.

Дорожи доверием депутата!

Юристы администрации выразили несогласие с предложениями депутатской комиссии, касающимися подбора кадров местного самоуправления. В частности, не нашла понимания попытка «законодателей» участвовать в формировании городского «кабинета» через утверждение кандидатур на должности первого и других заместителей мэра, управляющего делами городской администрации по представлению мэра. По мнению юриста администрации Андрея Лазарева, депутаты вмешиваются в отношения, регулируемые нормами трудового права: работник поступает на службу по трудовому соглашению с работодателем, третьей стороны в этих отношениях быть не должно.

Зато не возникло возражений по поводу полномочий городской Думы выражать недоверие должностным лицам городского самоуправления и вносить мэру предложения об их увольнении. Подмочил репутацию - уходи, если мэр отпустит.

Еще одно политическое новшество. Депутаты внесли изменение в проект Устава, согласно которому инициировать поправку к Уставу может любой депутат, а не треть депутатского корпуса, как предлагалось в проекте. Таким образом Дума уравняла права депутата и мэра в их «законодательной инициативе».

Не увенчалась успехом попытка увязать деятельность депутата в Думе с его программой, декларируемой в ходе предвыборной агитации. По мнению Надежды Коноплиной, обещания, данные избирателям, - это одно, а деятельность депутата в меняющейся социально-экономической обстановке - это совсем другое. То есть морально как бы можно спросить с депутата, почему он не выполняет своих предвыборных обещаний, но каких-то политических или юридических последствий для депутата обман избирателей не несет. А отчитываться перед избирателями не реже двух раз в год депутат обязан.

Если мэр заболел...

Разобрались с порядком замещения мэра в случае временной потери работоспособности или досрочного прекращения его полномочий. В Нижневартовске на этой почве возникла тупиковая ситуация в связи с покушением на мэра города Тимошкова. Деятельность представительного органа местного самоуправления оказалась парализованной, так как некому было подписывать решения городской Думы. У нас эта проблема решилась просто: в случае временной потери работо-способности (что должно подтверждаться медицинскими документами) или досрочного прекращения полномочий мэра города его полномочия (в том числе исключительные) исполняет первый заместитель, он же подписывает решения Думы.

По этому поводу депутат Анатолий Вац заметил: «Так получается, у нас первый заместитель мэра прямо заинтересован в досрочном прекращении полномочий мэра». Все дружно посмотрели на Вячеслава Новицкого. В.Новицкий поддержал шутку поблагодарив А.Ваца за подсказку, и после обмена репликами обсуждение проекта Устава возобновилось.

Вождизм неиссякаем?

Депутаты городской Думы внесли поправку о порядке вступления мэра в должность. Избранный мэр города будет вступать в должность в торжественной обстановке, в присутствии депутатов. Что-то вроде инаугурации по-сургутски. Церемония включает в себя принесение мэром города присяги: «Вступая в должность Мэра города Сургута, перед лицом всех его жителей клянусь соблюдать Конституцию, законы Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа, Устав города Сургута, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей города, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Мэра города».

Не получило одобрения предложение депутатской комиссии ограничить пребывание в должности мэра одного человека свыше двух сроков подряд. Депутаты, проголосовавшие против соответствующей поправки к Уставу, посчитали, что это ограничение ущемляет пассивное избирательное право гражданина, занимающего должность мэра.

Для чего вообще демократы выдумали преемственность власти, зачем говорят они о необходимости периодической смены правящей верхушки? Как хорошо было в незапамятные времена, когда страной правили партийные вожди! Александр Сидоров для города - личность харизматическая, авторитетная, настоящий вождь в политическом значении этого слова, а если добавить, что на него работает целая команда профессионалов, в том числе и на поддержание положительного имиджа, нетрудно предположить реальные шансы «выскочки с улицы», претендующего на первую должность городского самоуправления.

Депутаты приняли городскую программу «Молодежь Сургута» и заслушали отчет департамента финансов о перспективах погашения заработной платы бюджетникам. Но об этом поговорим позже.

Хочется замолвить слово об информационном обеспечении думских заседаний. Пресса в очередной раз оказалась в за-труднительном положении, пытаясь по жестам и репликам депутатов определять предмет обсуждения. На руки журналистам, как всегда, раздали только проекты решений, да и то не всех. Вот и бегают потом работники пера и телекамеры за уставшими депутатами по коридору за комментариями. Где же пресловутый принцип гласности деятельности местного самоуправления? Почему журналист должен быть менее информированным, чем депутат?

Конечно, забота об экономии бумаги и трудовых затрат чиновников заслуживает одобрения, но все-таки десятки тысяч читателей, слушателей и телезрителей вправе ведать о том, что творят их избранники.

Алексей Носиков.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.