На своем сентябрьском заседании депутаты единодушно проголосовали за назначение дополнительных выборов в Думу округа на 16 декабря. В этот же день во исполнение соглашения между органами власти трех субъектов федерации, расположенных на территории Тюменской области, состоятся выборы в областную Думу. Соглашение было ратифицировано на заседании Думы 11 сентября.
К чести депутатов окружной Думы, представляющих интересы жителей Сургута и Сургутского района, они прибыли на сентябрьское заседание практически в полном составе. Не хватало только С.Ананьева, начальника НГДУ «Федоровскнефть».
После выполнения набора необходимых формальностей, как-то: регистрация, поздравления депутатов-именинников (среди последних, кстати, оказался и глава «Сургутгазпрома» Юрий Важенин), окружные законодатели приступили к своей основной обязанности - нормотворчеству. Поскольку в процессе работы на депутатских комиссиях депутаты выразили неудовольствие по поводу замалчивания правительством основных параметров бюджета автономии на 2002 год и первых подходов к его формированию, с краткой информацией об этом на заседании Думы выступил первый заместитель председателя правительства Ханты-Мансийского округа Олег Чемезов.
Сделаем небольшую оговорку, учитывая архиважность вопроса. На той неделе после окончания заседания городской Думы сообщение по поводу формирования бюджета на 2002 год городским депутатам делал первый заместитель мэра Сургута Вячеслав Новицкий, вернувшийся с заседания глав администраций, состоявшегося в Ханты-Мансийске. Но поскольку сведения были, видимо, секретными, Вячеслав Федорович попросил журналистов удалиться из зала заседаний. Атмосфера тайны в действиях чиновников городской администрации, работа которых оплачивается из кармана налогоплательщиков, таким образом, сохраняется.
1.
Итак, что делает правительство округа по формированию бюджета-2002? Департамент финансов верстает список разногласий с основными получателями бюджетных средств различных уровней исполнительной власти - между муниципальными образованиями и округом, работает ведомственная комиссия по урегулированию этих разногласий. По информации первого зампреда правительства округа, эта работа продлится, как минимум, до конца недели. Чемезов не выразил уверенности, что все разногласия удастся снять. «Во всяком случае, мы придем к какому-то общему знаменателю», - подытожил Олег Леонидович. После этого он кратко рассказал о том, исходя из чего формировались основные параметры доходов и расходов бюджета в 2002 году с точки зрения консолидированного бюджета.
- В этом году, что становится уже традицией, окружной бюджет формируется в период изменения налогового и бюджетного законодательства федеральными органами власти, - отметил Чемезов. - Изменения коснулись ставок, связанных с использованием недр, введен единый налог на добычу полезных ископаемых (углеводородов), определены его размеры. Ставка по налогу на добычу полезных ископаемых принята на будущий год в размере 740 рублей за тонну, применены поправочные коэффициенты, установленные федеральным законодательством. В соответствии с этими нормами мы рассчитываем свои доходы в уровни бюджетов.
Снижена ставка налога на прибыль до 24 процентов, из которых 14,5 попадают в бюджет округа, два процента вместо пяти, как было раньше, - в бюджеты муниципальных образований. Исходя из этих изменений мы прогнозируем бюджет ХМАО 2002 года на 17 процентов ниже, чем прогнозируемая доходная часть консолидированного бюджета этого года.
Со следующего года вступает в действие Налоговый кодекс, по которому жестко предписывается зачисление прибыли по месту ее формирования. Кроме того, Федеральным законом четко определен уровень получения ставки налога на добычу полезных ископаемых - это региональные бюджеты. Поэтому уровни доходов придется менять кардинальным образом из-за значительного изменения между доходами муниципальных образований и доходами окружного бюджета. (На наш взгляд, это очень мягко сказано - про некие перекосы, поскольку в кулуарах заседания мы услышали информацию о том, что в будущем году размер окружного бюджета возрастет с 47 миллиардов рублей до 65 млрд. - И.Л.)
По информации, прозвучавшей на заседании Думы округа, основная доля доходов в 2002 году будет формироваться в трех районах - Сургутском, Нижневартовском и Нефтеюганском. Доходы городов, в том числе Сургута, Нижневартовска, Когалыма, Нефтеюганска, которые традиционно имели собственные профицитные или достаточные бюджеты, резко упадут. Поэтому правительство округа предлагает изыскать возможность для формирования так называемого компенсационного фонда. При этом Чемезов сделал немало оговорок, что это «один из проектов», «тема спорная» и «окончательного решения пока не принято». Создание компенсационного фонда за счет отчисления доли налога на добычу полезных ископаемых, по мысли правительства, позволило бы сохранить доходы муниципальных образований на уровне доходов бюджета 2001 года. Вторым шагом можно было бы установить порядок его распределения на компенсацию выпадающих доходов тем территориям, которые были профицитными, с тем, чтобы не произошло резкого падения доходов территорий.
Уместно отметить, что федеральный бюджет пошел именно по этому пути. Правда, если центр называет размер резервного фонда около трех миллиардов рублей, в Ханты-Мансийском округе называют более восьми миллиардов, что позволит обеспечить выпадающие доходы муниципальным образованиям. В соответствии с окружным законом о бюджетном процессе будут проведены депутатские слушания, которые начнутся со второго октября. Ну а после процесс известный - согласительная комиссия, традиционно состоящая из депутатов и чиновников правительства округа, и вынесение бюджета на заседание Думы. Первый сверстанный проект бюджета-2002, по словам Чемезова, будет готов в середине месяца - второй декаде октября.
2.
Неожиданно бурным было обсуждение, казалось бы, малозначимого вопроса - о формировании избирательных округов по выборам депутатов Думы области на территории ХМАО.
Согласно статьи 19 закона об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, избирательного кодекса Тюменской области, соглашения о проведении выборов, постановления Конституционного суда о проведении выборов на территории сложнопостроенных субъектов избирательная комиссия ХМАО определила схему избирательных округов по проведению выборов депутатов Думы Тюменской области. Она состоит из десяти избирательных округов. Схема нарезки округов была несколько изменена. Появился Когалымский избирательный округ. По словам председателя окружной избирательной комиссии Владимира Змановского, часть избирателей, традиционно относящихся к Сургутскому району, перешли в Когалымский округ - это жители деревни Русскинской, всего 881 человек. Глава Сургутского района Александр Сарычев направил письмо председателю Думы ХМАО Василию Сондыкову о своем несогласии.
Однако федеральный избирательный закон гласит, что нельзя образовать единый избирательный округ, если нет граничащих территорий. В связи с этим, подчеркнул Змановский, пришлось провести границу через Русскинской сельсовет. «Другой схемы мы, к сожалению, предложить не можем», - заключил председатель окризбиркома. Депутаты окружной Думы согласились со Змановским и проголосовали за предложенную схему нарезки избирательных округов. Между тем, как сообщила заместитель председателя Думы Любовь Чистова, в Думу округа поступила масса обращений по поводу передачи Русскинского сельсовета, поэтому надо провести разъяснительную работу с жителями и объяснить им, почему так произошло, что Сургутский район оказался «разорванным». В Сургуте будет образовано три избирательных округа.
В начале заседания председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа Василий Сондыков зачитал правительственную телеграмму: «Примите мои сердечные поздравления по случаю начала работы Думы автономного округа в осенне-зимней сессии. Уверен, что и эту сессию вы сдадите на «хорошо» и «отлично» во имя достойной жизни наших избирателей. Успешной всем работы, дальнейшего взаимоотношения, сотрудничества, счастья и здоровья. Депутат Государственной Думы РФ Александр Лоторев». Ах, Александр Николаевич! Откуда взяться четверкам и пятеркам, если даже цифровое обозначение будущего года - двойки да нули? Как решить это уравнение со многими неизвестными - сверстать справедливый бюджет и преодолеть мистику чисел? Вот задача.