Позвольте мне на страницах газеты изложить свою точку зрения на тему, которую В.Н.Гришков назвал «зловредной», - вопрос о пене на оплату коммунальных услуг при ее задержке. До сих пор в обосновании ее (пени) введения звучали голоса представителей наймодателя: департамента ЖКХ, ДЕЗов и РКЦ. Я хотел бы изложить точку зрения другой стороны - нанимателя и абонента коммунальных услуг. при этом спешу уведомить: я своевременно произвожу текущие платежи и по ним задолженности не имею, отрицательно отношусь к неуплате или задержке в оплате.
Мое желание одно - ввести взаимоотношения наймодателя и нанимателя в правовые рамки.
Первое «пришествие» пени случилось несколько лет назад. Тогда прокурором А.П.Маркиным был принесен протест, «запахло» судебным процессом, вопрос о пене был снят. Жаль, что основания для принесения протеста не были обнародованы в СМИ.
Затем прокурора Маркина сменил прокурор А.К.Пономарев, при этом говорилось о преемственности в работе прокуратуры. Через некоторое время вновь среди чиновников ЖКХ возникла «пенемания», которой предшествовал ряд выступлений в «СТ» руководителя МП РКЦ Горшковой, где доминировала целесообразность над законностью.
Правомерен вопрос: а разве ранее принесенный протест при смене прокурора уже теряет силу, ведь он (протест) не отозван? Объясняя причину своего ухода с поста прокурора, Маркин объяснил на пресс-конференции, что он «устал». В немалой степени эта усталость объясняется нестыковкой нормативных актов администрации с федеральным законодательством - ситуация, типичная для регионов России.
Тот факт, что пеня взимается, может объясняться тем, что новый прокурор города решил «не уставать». Так ли это? Ведь в федеральном законодательстве и в Законе «О прокуратуре РФ» ничего не изменилось.
Любой обремененный пеней может обратиться с таким вопросом в прокуратуру - возможно, она отреагирует на данное выступление в «СТ». Далее, рассмотрим слово «пеня» с разных позиций, заглянем в этимологический словарь.
Пеня (заимствовано от лат. роеnа) - наказание, восходит к греч. роinе - казнь. Толковый словарь русского языка: пеня - устанавливаемый законом или договором штраф за неисполнение или просрочку выполнения принятых по договору или возложенных законом обязательств. И, наконец, Гражданский кодекс РФ, а именно статья 330, понятие неустойки. 1. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором сумма, которую должник обязан оплатить кредитору (?!) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в случае просрочки исполнения.
Конечно, применимость статьи 330 при найме жилого помещения должна определяться с учетом ст. 672 пункт 3 ГК РФ, т.е.: «...другие положения настоящего Кодекса (ГК РФ) применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством».
Что же предусмотрено ЖК РФ? Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики».
Статья 18: «... если оплата жилья и коммунальных услуг по договору аренды не производится в течение шести месяцев (!!!), то договор аренды расторгается в судебном порядке и арендатор подлежит выселению в судебном порядке». Согласитесь, это несколько иное, чем введение пени.
Таким образом, есть вопросы, требующие решения: пени введены (вновь) приказом по департаменту ЖКХ, однако в договорных отношениях между нанимателем и наймодателем (ДЕЗом) департамент является ненадлежащей стороной, даже не юридическим лицом, хотя формально является вышестоящей инстанцией для ДЕЗа.
С РКЦ же, которые начисляют в бесспорном порядке пени (штрафы), наниматель (абонент) вообще не имеет договорных отношений. Есть еще одна позиция, где, возможно, «собака зарыта». Администрацией введено понятие типового договора найма, иначе говоря - напечатаны бланки договора, где взыскание пени введено в качестве основного обязательства.
К сожалению, и в начале третьего тысячелетия сыграл принцип «народ наш темен», т.е. большинство нанимателей (абонентов) подписали («подмахнули») «не глядя» отпечатанный бланк с вписанной фамилией. По моим данным, только 150 нанимателей приложили протокол разногласий к «типовому» договору. Тем самым первые навесили на себя не предусмотренные законом обязательства.
Проблемы со взысканием задолженности по квартплате и коммунальным услугам проще всего объяснить недостатками в законодательстве. Мое личное мнение - причина в неэффективной работе муниципальной юридической службы.
Исходя из опыта других городов, публикуемого в центральных СМИ, гораздо эффективнее привлечение к решению этой и других проблем (выселение, разработка нормативных документов и др.) частнопрактикующих фирм и юристов.
Конечно, это несколько дороже, но это кажущаяся дороговизна, т.к. последние работают от конечного результата и не имеют социальных льгот. В беседе с одним из судей горсуда я заметил: «Некоторые муниципальные юристы, перейдя на частную практику, рискуют умереть с голоду». Конечно, это шутка, но с долей правды. Поэтому полагаю, что вопросы должны решаться только в правовом поле.
А.А.САГИТУЛИН, пенсионер (не юрист).