Ирина ЛЕНЬКИНА
О подготовке к Всероссийской переписи населения шла речь в администрации города на прошлой неделе. Вячеслав Новицкий, первый заместитель мэра города Сургута, председатель городской комиссии по подготовке и проведению переписи, вместе с и.о. начальника отдела статистики Розой Ахмедовой просвещали журналистов на предмет важности и необходимости предстоящего мероприятия.
Итак, сроки проведения переписи в России - с 9 по 16 октября 2002 года.
Перепись населения проводится во всех государствах, наше не исключение. Последняя перепись населения проводилась в России в 1989 году, а в рамках обновленного государства - Российской Федерации будет проводиться впервые. По рекомендациям ООН перепись, как правило, должна проходить с интервалом в 10 лет. Кроме того, ООН вышла с инициативой ко всем государствам провести перепись именно на рубеже веков.
По всем расчетам, очередная перепись в России должна была пройти в 1999 году, но обновленная Россия была к этому не готова. Наверное, потому, что перепись требует не только продолжительного по времени этапа подготовки, но и немалых затрат. Первый заместитель мэра города В.Ф. Новицкий мягко напомнил о событиях августа 1998 года: «Поскольку подобающей готовности в России на тот момент не было...» Конечно, не было. Нет денег - как перепись проводить? Недаром перепись считается самым дорогим и масштабным статистическим мероприятием.
Так или иначе, 22 октября 1999 года правительством РФ было принято решение № 1064 о проведении Всероссийской переписи населения. Позже назначили государственную комиссию по подготовке и проведению переписи, которую возглавил сам премьер М.М. Касьянов. А дальше по цепочке. В апреле 2000 года губернатор ХМАО Александр Филипенко издал распоряжение по организации такой же комиссии в рамках субъекта Федерации, 7 июня аналогичное постановление было подписано мэром города. Как сообщил Новицкий, за это время комиссия провела 4 заседания.
В городскую комиссию входят все заинтересованные структуры администрации города - это горкомзем, который делает точные карты переписных участков; департамент информатизации и связи, отвечающий за обеспечение переписи оргтехсредствами и программными продуктами; департамент ЖКХ, на совести которого адресация.
В этом году департаментом ЖКХ уже заменено около 300 аншлагов (вывесок) по городу. Время идет, отдельные таблички не читались, были в плохом эстетическом состоянии или выполнены с ошибками (один из таких примеров вы видите на снимке). Многое уже исправлено. Проведена полная инвентаризация адресного хозяйства, выявлен ряд улиц, которые имеют двойное название - например, Профсоюзная и Профсоюзов, улица Декабристов в центре города и Декабристов на Черном Мысу. По словам Новицкого, это последствия застройки 80-х годов, когда каждый именовал улицу, как хотел. Составлен план мероприятий по переадресации домов. Правда, они были приостановлены за два месяца до выборов, чтобы не вносить сумятицу в списки.
Конечно, переименование улицы влечет за собой ряд технических и технологических проблем - переоформление документов о собственности, если квартира приватизирована, техпаспорт на автомобиль и так далее. Причем все эти документы оформляются сегодня, как известно, не безвозмездно. Как резюмировал сказанное выше первый заместитель мэра города, имеется много косвенных проблем, которые не способствуют быстрому приведению в порядок адресного хозяйства города, но потихоньку дело сдвигается с мертвой точки.
Как ожидается, в стенах Государственной Думы вот-вот родится федеральный закон «О Всероссийской переписи населения». Впервые перепись населения будет проводиться на основании закона, что тоже придает предстоящей кампании особый статус.
Цели, которые преследует перепись, лежат на поверхности. Основная из них - дать точные сведения о численности населения и его половозрастной структуре, показать структуру общества по социальным, экономическим, демографическим параметрам в разрезе регионов России. Данные переписи будут учитываться при разработке концепций пенсионной реформы, реформы ЖКХ, модернизации и реформирования здравоохранения, образования, при подготовке государственных программ, связанных с развитием промышленности, распределения электрической энергии и так далее.
Главный принцип проведения переписи - неприкосновенность частной жизни и жилища. Информация, полученная в ходе переписи, не может быть использована в целях причинения какого-то имущественного или морального вреда. Государство обеспечивает полную конфиденциальность всех данных, полученных в результате переписи, и сохранность сведений. В договоре с переписчиками будет включен специальный пункт о конфиденциальности и нераспространении данных, полученных в результате кампании. Данными переписи не смогут воспользоваться даже суды, органы МВД, ФСБ, другие силовые структуры. После сбора данные переписи будут храниться в качестве нематериальных активов на сервере Госкомстата в обезличенном виде.
Предоставление правдивой информации - в интересах каждого. Раз в 10 лет надо помочь государству и предоставить необходимые сведения. Председатель городской комиссии подчеркнул, что при этом участие в переписи - исключительно акт добровольный. Никто не вправе принуждать гражданина в обязательном порядке давать ту или иную информацию. Любой гражданин, участвующий в переписи населения, отвечая на вопросы анкеты, некоторые из них может пропустить.
- Когда речь идет о доходах, совершенно не имеется в виду, где, сколько получает данный гражданин, - сделал акцент В. Новицкий. - Можно сказать, что вы имеете не единственный источник дохода, и этого будет достаточно.
Если человек не хочет отвечать на вопросы анкеты у себя в квартире, он имеет право этого не делать. В качестве альтернативы предлагается прийти на переписной участок и дать ту информацию государству, которую человек считает нужным. Если и это не входит в планы гражданина, он волен ответить на вопросы по телефону.
При принятии переписчика на квартире человек обязан проверить его удостоверение. Это весьма кстати после публикаций в «СТ» о «добрых Снегурочках», на удочку которых попадаются доверчивые пенсионеры. Более того, переписчик, прежде чем зайти в любую квартиру, обязан предупредить о своем визите заранее любым способом и согласовать время по телефону, оставить записку в двери, в почтовом ящике. Но поскольку перепись будет длиться всего неделю, то с ответами лучше не тянуть.
Каждый гражданин, как и во время выборов, с одной стороны, обязан исполнить свой гражданский долг, с другой - в этом кровно заинтересован. Негативных последствий это за собой не влечет. Во всяком случае, в нашей стране. А вот в некоторых странах за отказ от участия в переписи налагается солидный штраф. В Англии он равен 400 фунтам, в Чехии - 10000 крон. В России никакого финансового воздействия на сознательность своих граждан не планируется. Пассивность и безынициативность граждан будут наказаны только высокой погрешностью результатов переписи населения.
Новшеством предстоящей переписи, а внимание на это обратила и.о. начальника отдела госстатистики Роза Ахмедова, является учет домохозяйств. Раньше считали семьями. В одном домохозяйстве могут проживать две семьи, а может, с классической семьей (мать, отец и дети) проживает еще кто-то из родственников. Следовательно, в одно домохозяйство входят люди, проживающие вместе на одной территории.
Ради экономии времени и средств 25 процентов людей (или каждый четвертый) получат длинную форму опросника, остальные - короткую. Для иностранцев предусмотрена упрощенная форма анкеты. При заполнении анкеты не потребуется предъявлять документы, вся информация будет записана со слов респондента. Поэтому, слушая о результатах переписи, хотелось бы не удивляться тому, «что они там насчитали». В общем, россиянам предстоит сдать экзамен на умение сказать правду. Хорошо бы, если бы мы его выдержали.
Конечно, до октября 2002 года о предстоящей переписи будет рассказано еще не раз. Эта публикация, надеемся, даст нашим читателям общую информацию о ней. Напоследок хотелось бы обратить внимание на сообщение Госкомстата России в отношении переписи 1920 года, когда «в условиях разрухи и гражданской войны переписью было охвачено ТОЛЬКО 72 процента населения страны». Последние события заставляют говорить, что это не всего, а ЦЕЛЫХ 72 процента, потому что явка на избирательные участки 16 декабря в Сургуте была 26 процентов. Выборы еле состоялись. Зато надо и не надо мы ругаем власть за то или иное неверное, с нашей точки зрения, решение.
Есть время над этим поразмыслить.