Ирина ЛЕНЬКИНА
Итоги за год минувший только что подведены, самое время рассказать о них широкой публике, попытаться их проанализировать. С этой целью мы направились в Дом юстиции, где встретились с прокурором города, старшим советником юстиции Александром Пономаревым. Ему 2001 год принес массу изменений в законодательство, которые надо, как минимум, изучить.
- Конечно, нельзя сказать о том, что федеральное законодательство развернулось на 180 градусов, но то, что многое изменилось, это однозначно, - говорит по этому поводу Александр Константинович. - Принят Трудовой кодекс. Второго февраля он вступает в силу. Две недели всего осталось. А уже четвертого февраля нужно идти на судебный процесс вооруженным новым ТК, толковать его положения гражданам, которые обратились в прокуратуру. Вместе с ним приняли Административный кодекс, незадолго до этого - Уголовно-процессуальный. Поэтому сейчас нам надо перестраиваться. Кто, как не мы, должен знать закон? Я не упомянул еще Бюджетный кодекс, первую и вторую части Налогового кодекса, принятые в 2001 году. Все это сейчас в стадии изучения.
- С какими результатами прокуратура встретила новый, 2002 год?
- С моей точки зрения, работа прокуратуры изменилась в лучшую сторону. Если брать цифровые показатели, то количество актов прокурорского реагирования возросло. Увеличилось число обращений граждан, которые рассмотрела прокуратура в 2001 году. Их было более 600, удовлетворено в интересах граждан 141 обращение. Одна позиция - когда прокурор или другой работник прокуратуры сидит на месте и рассуждает на тему роста или снижения преступности, иных нарушений законности, другая - когда он обращается с иском в суд с целью защитить интересы гражданина. Считаю, что мы, выбирая второе, поступаем правильно. В 2001 году прокуратурой города Сургута предъявлено 407 исков в защиту интересов граждан, государства и общества.
- 407 - это общая цифра. А сколько раз вы обращались в суд именно в интересах граждан?
- В ушедшем году в интересах граждан было заявлено 182 иска. К примеру, в 1999 году их было только 86. В 2001 году мы заявили 115 исков о взыскании с работодателя заработной платы и по другим основаниям. Все они рассмотрены, требования граждан удовлетворены.
- Какие-то сдвиги произошли в криминогенной ситуации в городе?
- На четыре убийства больше в 2001 году случилось, чем в 2000-м. Но нераскрытых убийств было больше в 2000 году. Вообще каждое лишение жизни - это трагедия. Как можно считать, на четыре убийства больше - это много или мало? Лучше, чтобы их вообще не было. И мы к этому стремимся совместно с милицией, пытаемся вести профилактику. Лучше, чтобы не было нераскрытых убийств и убийств вообще.
Около 200 факторов влияют на состояние криминальной ситуации, среди них - экономика, трудоустроенность, состояние образования... В 1998 году, как только случился дефолт, количество преступлений пошло вверх. Наиболее объективный показатель, с моей точки зрения, - это квартирные кражи. Как только происходит кража, человек обязательно заявляет в милицию. Это в случае изнасилования сомневаются, стоит обращаться или нет... И в милиции регистрируют практически все обращения по кражам. Редчайший случай, когда в регистрации заявления отказывают. В этом году в Сургуте число квартирных краж снизилось. Связано ли это с тем, что перед праздниками на прилавках нет ни телевизоров, ни каких-то других бытовых приборов? Раскупается все. Видимо, связано. Покупательская способность в Сургуте повыше, чем в других регионах. Материальное благополучие, соответственно, выше, краж меньше.
В то же время в 2001 году возросло количество разбоев и грабежей. Почему? Кража - это процесс, требующий подготовки, разбой и грабеж - нет. Шел - сорвал шапку - убежал. Возможно, это связано с наркоманией. Когда у наркомана уже мозги отсыхают и гложет только одна мысль - уколоться, тогда он и совершает дерзкое преступление.
- Получается, что программа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков не работает?
- Работает. Самая лучшая у нас программа. Нет похожей абсолютно нигде, а по степени финансирования она вообще аналогов не имеет. При отсутствии государственной идеологии - пионерии и комсомолии, когда тебе не говорят каждое утро, что наша армия самая сильная, а подводная лодка самая лучшая, - это большое дело. И задачу свою - а это в первую очередь профилактика - она выполняет. Есть определенные недочеты, но программа действует.
- В обязанности прокуратуры входит надзор за законностью нормативных актов, принимаемых органами местного самоуправления...
- Ну, любимая журналистами тема. Столько уже об этом написано. В 2001 году 54 документа я направил в городскую Думу и мэру города А.Л. Сидорову. Внесено
7 представлений (5 - в Думу, 2 - в администрацию), принесено 39 протестов (4 - на решения Думы, 35 - на незаконные акты городской администрации, включая ее подразделения). Это решения, которые касаются нормативных документов или положений, связанных с применением законов о местном самоуправлении. В позапрошлом году меньше было. Ну, сколько в этом году выявим - столько и предъявим, это наша миссия. Огромный объем документов приходится проверять, мы ведем эту работу.
Пора уже прекращать мусолить одно и то же. Любому человеку будет неприятно - работаешь, а у тебя огрехи находят. Каждый будет волноваться. Но я уже высказывался на эту тему и готов повторить, что в администрации адекватно реагируют на наши представления, идут навстречу. Где не можем прийти к единому мнению - решает суд. Пять раз в прошлом году прокуратура обращалась в суд. Трижды, правда, компромисс был достигнут до суда, и на полдороге решение было изменено, дважды суд признал нашу правоту.
- Прокуратура тем не менее пользовалась благами профицитного бюджета так же, как и другие силовые структуры? Известно, что коммунальные услуги Дома юстиции оплачивает администрация города.
- В статье 52 Закона о прокуратуре говорится об источниках финансирования прокуратуры, а из местного бюджета можем финансироваться, а можем и не финансироваться.
- Но на ручки-то и бумагу все равно подкидывают?
- Подкидывают. А если они не будут подкидывать, то я не смогу даже от здания Дома юстиции отъехать - на бензин денег нет.
- Вы входите в координационный совет по борьбе с преступностью и коррупцией, который возглавляет мэр города. Этот совет как-то влияет на оперативную обстановку в городе?
- Безусловно. Должен сказать, что я знаю обстановку на территориях и, в том числе, в Ямало-Ненецком округе - Ноябрьске, Уренгое. У наших соседей работа координационных советов носит абсолютно формальный характер. В Сургуте он оправдывает свое существование, это действительно орган городской координации действий, который имеет прикладное значение. Планирование, контроль, исполнение, определение исполнителей, определение сроков проведения того или иного мероприятия... Темы обсуждаются самые актуальные - наркотики, убийства, организованная преступность и так далее. Вопросы обсуждаются все практические. Вплоть до того, что решением координационного совета было внести протест по конкретному уголовному делу.
Последнее заседание совета состоялось 25 декабря. К 25 января готовится пакет документов по поводу миграции населения, упорядочения регистрации граждан. Кроме того, будет обсуждаться работа городских рынков, которые напрямую связаны с оргпреступностью. Слаще меда ничего нет, как заполучить эти рынки и потом «доить» с них на так называемый общак, на зоны, которые наш город окружают. Мы собираемся вместе для того, чтобы испортить им эту «змеиную» жизнь.
Казалось бы, города Владимир, Рязань, Тверь к Москве гораздо ближе, чем к Сургуту. Нет, все в Сургут. Из Твери воровской посланник приезжал. Но мы же занимаемся, проверяем оперативные данные. Полдороги до Сургута он доехал, его схватила милиция, нашли у него наркотики, посадили на три года. Приходится отслеживать эти процессы. Координационный совет в этом плане работает, и достаточно эффективно.
- Председатель городской призывной комиссии В.Ф. Новицкий говорил о том, что более 20 материалов переданы в прокуратуру на уклонистов от армии.
- По призывникам за уклонение от армии мы возбудили всего три уголовных дела за весь год, два из них прекращены в связи с амнистией. Мы уже несколько раз обращались к призывной комиссии с просьбой не присылать «сырых» материалов - зачем? Если человек в повестке о явке на призывной пункт не расписался, как можно ему претензии предъявлять? Но все равно нарушителей закона в этом плане «догоняем». Следователь нашей прокуратуры сейчас находится в Москве. Поехал за таким «беглецом». Он уже учится - в деканате и попадется. На тот момент, когда ему была вручена повестка, он не имел права на отсрочку. Значит, должен был идти служить в соответствии с законом о всеобщей воинской обязанности. Поэтому судимость, считай, себе заработал.
- Разве он сможет пойти с судимостью в армию?
- Смотря в какие войска. У нас есть, например, железнодорожные войска или строительные...
- Одна тема осталась за бортом - исполнение законодательства в сфере следствия и дознания. Нарушения были?
- Были нарушения, и об этом уже говорилось. И нет необходимости еще раз возвращаться к этому.
- Сколько было выявлено взяток?
- Взятка - это преступление, выявляемое оперативными службами УВД. В этой связи есть претензии. В те еще времена, при советской власти больше взяток выявляли, чем сегодня. В 2000 году было выявлено только два случая взятки, в 2001-м - один.