Ирина ЛЕНЬКИНА

На заседании глав муниципальных образований ХМАО, состоявшемся 11 июня в Ханты-Мансийске, губернатор округа Александр Филипенко охарактеризовал ситуацию с поступлением средств в бюджет более пессимистичной, чем ожидалось. Плюс к тому на улицах и дорогах города незаметно привычного оживления: если раньше дорожная техника «ползала» по Сургуту все лето, то сегодня ведется ремонт только самых запущенных участков. Значит, недостаточно средств в городском бюджете? Этот и другие вопросы мы задали мэру Сургута Александру Сидорову.
- Насколько пессимистична ситуация с поступлением средств в бюджет округа? Какие основания есть у губернатора округа делать такие тревожные заявления?
- Основания для тревоги имеются. Прогноз, который был заложен в основу формирования бюджета автономного округа на 2002 год, оказался ошибочным. К слову, мы не разделяли оптимизма окружных экономистов и при принятии бюджета. С чем пришлось столкнуться и бюджету города, и бюджету округа? Поскольку предприятия перечисляют налог на прибыль с нарастающей, а реальный размер налога рассчитывается после подведения годовых итогов, и окружной, и городской бюджеты вынуждены торнировать (или возвращать) нефтяникам ту часть денег, которую они переплатили. Только в бюджет города эта переплата составила 218 миллионов рублей.
В такую же ситуацию попал округ. Отсюда заявление губернатора ХМАО А.В. Филипенко о том, что действительность оказалась более суровой, нежели наши прогнозы и расчеты. Хотя, с другой стороны, я бы сказал, что «караул» нам кричать рано. Мы по-прежнему рассчитываем прожить 2002 год без секвестра бюджета и надеемся, что в течение третьего-четвертого кварталов ситуация исправится. В продолжение второго квартала мы получаем налоговые и иные платежи в соответствии с планом. Можно сказать, что «провальным» был только первый квартал. Мы с большой степенью осторожности оцениваем динамику поступления средств в бюджет города еще и по той причине, что нестабильная цена на нефть по-прежнему держит нас в постоянном напряжении.
- Александр Леонидович, в 2002 году в структуре окружного бюджета был создан компенсационный фонд. Оправдывает ли он те надежды, которые на него возлагались?
- Компенсационный фонд - это наша «головная боль». Планируется, что до конца июня город Сургут получит из этого фонда 198 млн. рублей. В этом случае план поступлений в бюджет города из окружного компенсационного фонда по полугодию составит 57 процентов. То есть нам перечислили чуть больше половины от того, что планировалось. 729 миллионов рублей из компенсационного фонда мы недополучили. Отсюда известная напряженность в исполнении бюджета города, финансировании городских программ, наращивание кредиторской задолженности.
За минувшие месяцы стала очевидной ущербность самого механизма формирования компенсационного фонда. Он формируется исключительно за счет поступлений налога на прибыль. Прибыль - понятие неустойчивое: предприятия научились ее скрывать, и она может быть пересчитана в конце года. Это означает, что опять нужно будет возвращать переплаченные суммы налогов, а механизма возврата средств из фонда компенсации не предусмотрено. За счет чего бюджет округа будет покрывать этот разрыв - непонятно.
Кроме того, прибыль формируется очень неравномерно, и вследствие этого нет возможности обеспечить нормальное текущее финансирование. В чем еще несовершенство пополнения фонда компенсации? Округ может перевыполнить доходную часть по другим поступлениям - допустим, за счет платы за недра или акцизных платежей, но это перевыполнение никак не отразится на формировании компенсационного фонда, так как, повторю, фонд компенсации формируется исключительно за счет налога на прибыль. Наконец, что самое абсурдное? В первом квартале город Сургут получил из компенсационного фонда только около 40 процентов, но оставшиеся 60 процентов из финансирования второго квартала нам не получить даже при хорошем поступлении налога. В этом случае компенсация рассчитывается по особой формуле, и нам попадут крохи - вместо недостающих 700 млн. рублей только около 20 миллионов. Есть разница?
Вот почему мы готовим документы в правительство Ханты-Мансийского округа для того, чтобы обосновать свою позицию и по возможности изменить механизм формирования окружного фонда компенсации. Иначе те 700 млн. рублей, которые мы не получили в первом квартале, в бюджет города так и не попадут. Это, без сомнения, срывает нам исполнение бюджета города. За первое полугодие текущего года мы должны получить из этого фонда 1 млрд. 700 млн. рублей, а за год сумма платежей из фонда компенсации должна составить более трех миллиардов рублей, а это треть годового бюджета.
Я на днях проводил прямой эфир на радио, так у меня спрашивают: «Не кажется ли вам, что благоустроительные работы и ремонт дорог в этом году ведутся очень медленно?»
- Эти же вопросы задают читатели «Сургутской трибуны».
- Отвечаю: мне не кажется, что работы ведутся медленнее, чем хотелось бы, я в этом уверен. Ну, давайте сократим вам на треть заработную плату, чувствительно это будет или нет?
- Дело в том, что к хорошей жизни - понятие, в которое мы вкладываем и дороги, которые ремонтируются, - мы уже привыкли.
- Я с вами соглашусь. Причем три с лишним миллиарда рублей - это те деньги, которые нам нужны именно сейчас. Когда же строить и ремонтировать, как не летом? А может получиться еще интереснее, когда нам придут деньги из фонда компенсации, но в декабре. И нам придется либо лихорадочно тратить этот миллиард, либо переносить на будущий год, что чревато. «Как же так? - скажут нам. - Вы весь год говорили о том, что денег не хватает, а заканчиваете год с нерастраченным остатком». Эти проблемы, к сожалению, возникают из самого механизма формирования фонда компенсации, поэтому его надо менять.
- Средства компенсационного фонда получает не только Сургут, но и другие территории округа. Деньги перечисляются равномерно?
- Пять городов и районов, которые потеряли большую часть доходов из-за перехода на новые принципы формирования доходной базы, получают дотацию из фонда компенсации. Это Когалым, Нефтеюганский район, Нижневартовский район, Сургут и Сургутский район. Картина примерно одинаковая. Когалым получил 56 процентов, Нефтеюганский район - 67, Вартовский - 56, Сургутский район - 62. Думаю, эти цифры выровняются по истечении полугодия. Сказать, что Сургут как-то «зажимают» или мы находимся в зоне какого-то особого внимания, не могу.
- Как поступают средства в городской бюджет? Какие статьи финансирования подлежат сокращению или уже сокращаются?
- Поступление налогов в бюджет города идет в соответствии с утвержденным планом, исключая те 218 млн. рублей, о которых я уже рассказал. Должен отметить, что и правительство округа выполняет свои обязательства по перечислению дотаций, субсидий, субвенций. Проблема только с фондом компенсации.
При этом экономика города абсолютно здорова. За четыре месяца 2002 года, с января по апрель, улучшились практически все производственные показатели. Нефтяники за первые четыре месяца добыли 111 процентов нефти к такому же периоду прошлого года. Это значит, что добыто почти на миллион тонн нефти больше. Увеличилась добыча газа, больше выработано электроэнергии, произведено железобетонных изделий, конструкций домов, больше перевезено пассажиров, услуг связи оказано, больше товаров продано... Всего больше! Казалось бы, при таких показателях мы должны процентов на 10-15 жить лучше, чем в прошлом году. Но этот «мудреный» механизм формирования бюджета приводит к тому, что экономика города здорова, а бюджет сокращается.
Мы перераспределили часть бюджетных назначений. В частности, уже несколько лет при хорошем бюджете мы закладывали в бюджет декабрьскую заработную плату работника бюджетной сферы, которая выплачивается в январе. Эту часть средств и часть других мы направили на иные цели - на выполнение летних сезонных работ, предполагая, что запланируем выплату декабрьской зарплаты уже в бюджете 2003 года.
- Не означает ли снижение поступлений в бюджет то, что, возможно, будут пересмотрены соглашения, которые заключает администрация города с профсоюзом работников бюджетной сферы?
- В этом году мы этого делать не будем, не настолько ситуация плохая. Но, проработав еще полугодие, мы, безусловно, внимательно отнесемся к составлению этого соглашения на будущий год. Мы не скрывали и не скрываем, что этим соглашением мы пытаемся смягчить ситуацию для работников бюджетной сферы, зарплата которых не может сравниться с оплатой труда на промышленных предприятиях. Конечно, нам никогда не догнать ее. Сегодня средняя зарплата у нефтяников более 20 тысяч рублей, 17 тысяч - у работников кредитных организаций, банков, но, поддерживая заработную плату работникам бюджетной сферы, в том числе, за счет соглашения с профсоюзами на уровне 10-11 тысяч, мы все-таки несколько сокращаем этот разрыв.